Решение по делу № 2-53/2018 от 31.01.2018

Дело № 2-53/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское 27 марта 2018 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аксеновой М.Ю.,

при секретаре Алексеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Звериноголовского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Звериноголовская СОШ» о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Звериноголовского района обратился в Звериноголовский районный суд с учетом измененных исковых требований с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Звериноголовская СОШ» о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности филиала МКОУ «Звериноголовская СОШ» - «Украинская НОШ». Установлено, что в указанном образовательном учреждении, являющимся детским учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере. В нарушение ст. ст. 2, 38 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 1 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации в здании учреждения не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в школе ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, педагогов, обслуживающего персонала, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанное учреждение посещают граждане, не обучающиеся и не работающие в нем, что также в случае возникновения пожара, создает определенную угрозу для их жизни и здоровья. В связи с этим просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.01.2019 года обеспечить в филиале МКОУ «Звериноголовская СОШ» - «Украинская НОШ» дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В судебном заседании прокурора Федоровская Л.В. измененные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - МКОУ «Звериноголовская СОШ», а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Звериноголовского района, МКУ «Управление образования администрации Звериноголовского района», Терехова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала и считала их преждевременными, поскольку отсутствие прибора дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны связано с невозможностью его установки по объективным причинам, а не в результате бездействия администрации образовательного учреждения. Во исполнение ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Департамент образования и науки Курганской области рекомендовал образовательным учреждениям Звериноголовского района установить передающие устройства: либо КСПИ «Барьер-2000», либо УОО «Тандем 2М», а также было указано, что образовательные организации Звериноголовского района могут подключаться к программно-аппаратному комплексу системы мониторинга обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках крупных пожаров (далее по тексту - ПАК), установленному в ФГКУ «6 ОФПИ по Курганской области». Во всех образовательных учреждениях района (школах, детских садах) началась работа по заключению муниципальных контрактов по приобретению и установке рекомендованного оборудования, в том числе и в филиале МКОУ «Звериноголовская СОШ» - «Украинской НОШ», где в настоящее время какое-либо оборудование, обеспечивающее дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и/или транслирующей этот сигнал организации, не установлено. В связи с возникновением определенных затруднений, касающихся всех образовательных учреждений района, было принято решение первоначально разрешить все проблемные вопросы с образовательным учреждением, в котором находится самое большое количество детей - МКОУ «Звериноголовская СОШ», с целью избежать нецелевого расходования бюджетных средств. В МКОУ «Звериноголовская СОШ» был установлен прибор КСПИ «Барьер-2000», установку и обслуживание которого до настоящего времени осуществляет Курганское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее по тексту - КОО ВДПО). Согласно всем техническим характеристикам, КСПИ «Барьер-2000» и УОО «Тандем-2М» соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», а также имели все необходимые сертификаты соответствия. В соответствии с актами приема в эксплуатацию радиопередающих устройств КСПИ «Барьер-2000», работа была выполнена в соответствии с действующим РД 78.145-93, сигнал тревоги выведен на пульт централизованного наблюдения. В процессе эксплуатации прибора, по устной информации ФГКУ «6 ОФПИ но Курганской области» было выяснено, что, несмотря на исправную работу оборудования, установленного в образовательном учреждении и подключенного к ПАК, установленному в ФГКУ «6 ОФПИ по Курганской области», сигнал на указанный пульт не поступает. В ответ на неоднократные запросы, ФГКУ «6 ОФПИ по Курганской области» указывало, что оборудование, установленное в данном отряде, не имеет возможности принимать сигналы, от оборудования, установленного в образовательных учреждениях. В августе 2017 г. в адрес МКОУ «Звериноголовская СОШ» поступила информация, что на основании письма ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Курганской области» № 336-1-24 от 19.05.2017 г. демонтирован пульт КСПИ «Барьер-2000», поэтому прекращена передача извещений о пожаре с объектовых приборов «Барьер», «Тандем-2М» в связи с чем, для обеспечения передачи требуемых сигналов, рекомендовано установить иное оборудование, совместимое с пультом, находящимся в пожарной части. В связи с тем, что отряды противопожарной службы не имели возможности принимать сигналы от рекомендованного к установке оборудования («Барьер», «Тандем»), работа по приобретению и установке данного оборудования в иных образовательных организациях, во избежание нецелевого расходования бюджетных денежных средств района, была приостановлена. Главное Управление МЧС России по Курганской области утверждает, что пульты ПАК, установленные в ФГКУ «6 ОФПИ по Курганской области», ФГКУ «7 ОФПИ по Курганской области» имеют техническую возможность принимать сигналы от оборудования, установленного в образовательных учреждениях района, но в то же время отряды противопожарной службы отказываются подключать данное оборудование к пультам ПАК, ссылаясь на отсутствие такой технической возможности. Таким образом, в образовательных организациях Звериноголовского района на конец 2017 года установленное оборудование находится в исправном техническом состоянии, но пульты ПАК, куда должны поступать сигналы от данного оборудования, не имеют технической возможности их принимать, в то же время, отряды противопожарной службы категорически отказываются предоставлять информацию о том, с каким оборудованием могут работать установленные у них пульты ПАК. В настоящее время проводятся переговоры Администрации Звериноголовского района с Главным Управлением МЧС России по Курганской области, КРО ВДПО и ФГКУ «6 ОФПИ по Курганской области» с целью определения приборов дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения охраны, согласование возможности их установки и подключения к пульту ПАК. После этого будет рассмотрен вопрос о дополнительном финансировании и внесении изменений в бюджет Звериноголовского района на 2018 год. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы пожарной опасности, в частности Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1, - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утверждён Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175), на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Звериноголовская СОШ» является общеобразовательной организацией, созданной для осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Место нахождения учреждения: Курганская область, Звериноголовский район, с. Звериноголовское, ул. Косаревой, 11а. Учреждение имеет филиал: «Украинская НОШ», расположенный по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, д. Украинец, ул. Победы, 23.

Согласно заключению специалиста по вопросам пожарной безопасности отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 09.11.2017 года, системы пожарной безопасности в здании филиала МКОУ «Звериноголовская СОШ» - «Украинская НОШ», подающие звуковой сигнал о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала, не обеспечивают дублирование этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.

Согласно письму начальника ФГКУ «6 ОФПС по Курганской области» № 248-1-14 от 26.03.2018 года, Звериноголовский район входит в состав ФГКУ «6 ОФПС по Курганской области» и его территория имеет техническую возможность подключения к ФГКУ «6 ОФПС по Курганской области» для передачи сигнала по выделенному радиоканалу (основному каналу связи). Объектовая станция, передающая сигнал на пульт подразделения пожарной охраны, должна иметь возможность передачи такого сигнала по выделенному радиоканалу. Выбор оборудования для передачи сигнала на пульт подразделения пожарной охраны ложится на хозорганы.

Отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в филиале МКОУ «Звериноголовская СОШ» - «Украинская НОШ», нарушает вышеприведенные требования законодательства, права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, в случае возникновения пожара, создают угрозу для их жизни и здоровья.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности образовательных учреждений, лиц, пребывающих в них, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, а также является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с изложенным, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным согласиться с требованиями прокурора и установить срок исполнения возложенных на учреждение обязанностей в срок до 01.01.2019 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканная государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд рассмотрел дело в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 192-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Звериноголовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Звериноголовская средняя общеобразовательная школа имени Дважды Героя Советского Союза Г.П.Кравченко» о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение «Звериноголовская средняя общеобразовательная школа имени Дважды Героя Советского Союза Г.П.Кравченко» устранить нарушения правил пожарной сигнализации: в срок до 01.01.2019 года обеспечить в здании филиала - «Украинская начальная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, д. Украинец, ул. Победы, д. 23, дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Взыскать с Муниципального казённого образовательного учреждения «Звериноголовская средняя общеобразовательная школа имени Дважды Героя Советского Союза Г.П.Кравченко» в доход бюджета муниципального образования Звериноголовский район Курганской области государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 30.03.2018 года.

Председательствующий: М.Ю. Аксенова