Решение по делу № 2а-910/2018 от 02.11.2018

Дело № 2а-910/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша           30 ноября 2018 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой

с участием административного истца Кузяева В.К., представителя административного ответчика - Управления Росреестра по РК Ефременковой О.В., действующей на основании доверенности (копия в деле), административного ответчика - государственного регистратора прав Управления Росреестра по РК Ефремовой Е.В., представителя заинтересованного лица - администрации Костомукшского городского округа Петуховой О.В., действующей на основании доверенности (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению Кузяева Виктора Кузьмича об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Ефремовой Елене Валерьевне об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Кузяев В.К. обратился в суд с названным административным иском к Управлению Росреестра по РК, мотивируя требования тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу предоставлен на безвозмездной основе в собственность земельный участок с кадастровым №, площадью 150 м2, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Данное распоряжение послужило поводом для обращения Кузяева В.К. в Управление Росреестра по РК для государственной регистрации права собственности на земельный участок. 14 сентября 2018 года решением Управления Росреестра по РК было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, так как ранее административный истец уже воспользовался представленным ему правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку на основании постановления мэрии гор. Костомукша от 05 апреля 1993 г. № Кузяеву В.К. уже был предоставлен бесплатно в постоянное пользование земельный участок с кадастровым №, площадью 600 м2, по адресу: расположенный по адресу: <адрес>», кадастровый квартал №, право собственности на землю зарегистрировано 06 июля 2010 года.

Кузяев В.К считает отказ в государственной регистрации права незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым № был ему предоставлен до вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, введенных с 01 марта 2005 года Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а положения указанного закона не могу распространяться на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу.

Просит суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по РК в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:04:0025603:16, обязать Управление Росреестра по РК произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением суда от 03 ноября 2018 года в порядке ч. 5 ст. 38 КАС РФ с учетом характера спорного правоотношения к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен государственный регистратор прав Управления Росреестра по РК Ефремова Е.В.; в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Управление земельными ресурсами», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», СНТ «Кимасозеро», администрация Костомукшского городского округа.

В судебном заседании Кузяев В.К. заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РК Ефременкова О.В. и административный ответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по РК Ефремова Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Считают, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Повторное предоставление на безвозмездной основе в собственность Кузяеву В.К. земельного участка противоречит принципу платности предоставления земельных участков. Просят суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель администрации КГО Петухова О.В. в судебном заседании считает иск административного истца подлежащим удовлетворению, поскольку члены СНТ, к которым относится Кузяев В.К., не включены в перечень граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. В связи с этим положения п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ на указанную категорию граждан не могут распространяться и служить основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Кроме того, государственный регистратор Управления Росреестра по РК применяет положения закона к отношениям, сложившимся до вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, введенных с ДД.ММ.ГГГГ, что является недопустимым.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В представленном письменном отзыве Министерство указывает, что оснований для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым № Министерство не выявило, то по результатам рассмотрения заявления Кузяева В.К. было издано распоряжение от 28 мая 2018 г. № № «О предоставлении земельного участка собственность бесплатно». Вместе с тем, при вынесении указанного распоряжения Министерство не располагало информацией о предоставлении ранее бесплатно Кузяеву В.К. земельных участков в собственность, в связи с чем удовлетворение административного иска оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лиц. В представленном письменном отзыве Кадастровая палата указывает, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым №, адрес: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение садоводства, объекты хозяйственного назначения, площадь - 150 м2, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства РФ: в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих их местоположение. Информация о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствует. Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен 25 апреля 2018 года. Также ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым №, местоположение: <адрес> СНТ «Кимасозеро», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, площадь - 660 м2, право собственности зарегистрировано за Кузяевым В.К. 06 июля 2010 года (№ регистрации №). Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым № был осуществлен 01 февраля 2010 года.

Представители заинтересованных лиц ГКУ «Управление земельными ресурсами» и СНТ «Кимасозеро» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявляли.

С учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п.п. 1, 3 ст. 131 ГПК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей до 01 января 2017 года, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Из положений ст. 29 ЗК РФ, действовавшей до 01 марта 2015 года, следовало, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу положений ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Частью 1 ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления мэрии гор. Костомукша от 05 апреля 1993 г. № Кузяеву В.К. как члену СНТ «Кимасозеро» бесплатно в бессрочное (постоянное) пользование для ведения садоводства предоставлен земельный участок площадью 660 м2, кадастровый №.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются копией постановления мэрии гор. Костомукша от 05 апреля 1993 г. №, членской книжкой садовода Кузяева В.К. от 19 июля 1984 года, копией свидетельства о государственной регистрации права серии № от 06 июля 2010 года.

Также в настоящее время ЕГРН имеются сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, объекты хозяйственно назначения, площадь - 150 м2. Государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен 25 апреля 2018 года. Информация о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствует.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 28 мая 2018 г. № Кузяеву В.К. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым №, площадью 150 м2, расположенный по адресу: <адрес> 9121, для ведения садоводства.

08 июня 2018 года Кузяев В.К. обратился в Управление Росреестра по РК с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номерам №, площадью 150 м2, переданного ему в собственность на основании распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 28 мая 2018 г. №.

Посчитав, что повторное предоставление Кузяеву В.К. земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков противоречит земельному законодательству, 14 июня 2018 года Управление Росреестра по РК на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон № 218-ФЗ) приостановило государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок, установив административному истцу время до 14 сентября 2018 года для предоставления дополнительных доказательств наличия оснований для проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Указанное решение административным истцом не оспорено и не признано незаконным, основания для приостановления государственной регистрации в полном объеме не были устранены.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ, уведомлением от 14 сентября 2018 года Управление Росреестра по РК уведомило Кузяева В.К. об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок № по решению государственного регистратора, в связи с тем, что в регистрирующий орган заявителем не были представлены документы, необходимые в соответствии с Федерального закона № 218-ФЗ для государственной регистрации прав.

Представленное распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений РК от 28 мая 2018 г. № Управление Росреестра по РК расценило в качестве ненадлежащего правоустанавливающего документа, поскольку ранее административным истцом уже было реализовано право на бесплатное получение земельного участка в СНТ «Кимасозеро».

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Управления Росреестра по РК об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок №, площадью 150 м2, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п/п. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 137-ФЗ) установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Приведенная норма закона ставит право Кузяева В.К. как члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в зависимость от того, каким образом и в результате чего был образован спорный земельный участок, а именно: образован ли спорный земельный участок из земельного участка, предоставленного СНТ «Кимасозеро» до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ; образован ли спорный земельный участок в результате распределения земельных участков между членами СНТ «Кимасозеро» по решению общего собрания членов товарищества.

В подтверждение распределения административному истцу участка № Кузяевым В.К. была предоставлена членская книжка от 19 июля 1984 года и выписка из протокола общего собрания СНТ «Кимасозеро» от 25 февраля 2017 года, из которого следует, что земельный участок № выделен Кузяеву В.К из земель перераспределения СНТ.

Представленные суду доказательства не указывают на основания для приобретения земельного участка № без проведения торгов в собственность бесплатно, установленных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ и ст. 39.5 ЗК РФ.

Отказ Управления Росреестра по РК от 14 июня 2018 года Кузяеву В.К. в государственной регистрации права собственности на земельный участок №, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку при наличии у Кузяева В.К. с 06 июля 2010 года зарегистрированного в соответствии с законом права собственности на земельный участок с кадастровым № №, оснований для предоставления ему перераспределенного земельного участка в пределах площади всех земельных участков СНТ «Кимасозеро» не имеется, так как в этой части требования административного истца не основаны на законе.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Оценив распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений РК от 28 мая 2018 г. № на предмет соответствия требованиям земельного законодательства, административный ответчик пришел к выводу о том, что указанное распоряжение не является правоустанавливающим документом, на основании которого можно осуществить запись о государственной регистрации права на спорный земельный участок.

Суд с данным выводом соглашается по изложенным выше основаниям, полагая, что распоряжение вынесено исполнительным органом при неверном толковании норм земельного законодательства.

Решение об отказе в государственной регистрации права от 14 сентября 2018 года принято полномочным органом, в пределах его компетенции по форме и содержанию соответствует положениям и требованиям Федерального закона № 218-ФЗ.

При установленных выше обстоятельствах в удовлетворении административного иска Кузяева В.К. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Кузяева Виктора Кузьмича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Ефремовой Елене Валерьевне об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев

Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2018 года.

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ

изготовлено 05 декабря 2018 года.

Копия верна: судья          Е.С. Бехтерев

М.П.