Решение от 22.05.2015 по делу № 11-65/2015 от 06.05.2015

Дело № 11-65/2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Алтайское 22 мая 2015 года

Судья Алтайского районного суда Алтайского края Семенникова О.И.,

при секретаре Шишовой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частное представление исполняющего обязанности прокурора Алтайского района Алтайского края Маклакова В. Г. на определение от 03 марта 2015 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Алтайского района Алтайского края мирового судьи судебного участка № 2 Алтайского района Алтайского края об оставлении без движения искового заявления прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах Владимировой Н.В. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алтайская центральная районная больница» о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате о замене льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению топлива,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, прокурор указал, что прокуратурой Алтайского района проведена проверка в части соблюдения законодательства о мерах социальной поддержки медицинским работникам.

Владимировой Н.В. как медицинскому работнику в период 2014 г. не в полном объёме выплачены средства социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата, которой заменяются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению твёрдого топлива.

В соответствие с ч. 2 ст. 72 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счёт соответственно бюджетных ассигнований Федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» (далее по тексту - Закон Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС) определены меры социальной поддержки специалистов медицинских организаций, работающих в государственных учреждениях, финансируемых из краевого бюджета.

Меры социальной поддержки предоставляются специалистам медицинских организаций, занятых на постоянной работе в одном или нескольких учреждениях (организациях) не менее 75 процентов нормы своего рабочего времени.

Специалистам медицинских учреждений, в том числе КГБУЗ «Алтайская ЦРБ», устанавливается ежемесячная денежная выплата, которой заменяются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению твёрдого топлива.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 31.12.2004 № 77-ЗС, настоящий Закон определяет меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в краевых государственных и муниципальных учреждениях (организациях), финансируемых из краевого и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

Действие настоящего Закона распространяется на специалистов медицинских организаций.

Работникам медицинских учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, устанавливается ежемесячная денежная выплата, размер которой подлежит пересмотру при утверждении краевого бюджета на очередной финансовый год (ч. 1 ст. 2 Закона АК от 31.12.2004 № 77-ЗС).

С 1 января 2014 г. в соответствии с Законом Алтайского края № 82-ЗС «О краевом бюджете на 2014 г. и плановый период 2015-2016 г. г.», принятом 28.11.2013 Алтайским краевым законодательным собранием, определён размер ежемесячной денежной выплаты специалистам, работающим и проживающим в сельской местности – 770 рублей.

Ежемесячная денежная выплата специалистам, работающим в краевых государственных медицинских учреждениях назначается и выплачивается по месту работы в порядке, устанавливаем Администрацией Алтайского края (ч. 3 ст. 2 Закона АК 31.12.2004 № 77-ЗС).

Согласно п. 4. Положения с порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты гражданам, работающим и проживающим в сельской местности, утверждённого Постановлением Администрации Алтайского края от 10.10.2008 № 433 (в ред. Постановления от 22.11.2011 № 674), работающим гражданам, указанным в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 1 Закона, ежемесячная денежная выплата назначается с месяца поступления на работу, но не ранее месяца начала работы в должности (с рабочим временем не менее 75 процентов нормы) согласно Перечню должностей специалистов, работающих в краевых государственных и муниципальных учреждениях (организациях), финансируемых из краевого местных бюджетов, и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеющих право на получение мер социальной поддержки, утверждённому постановлением Администрации края от 24 марта 2005 года № 153 (далее – «Перечень должностей специалистов»)

Ежемесячная денежная выплата гражданам, работающим в краевых государственных учреждениях образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, государственной ветеринарной службы Алтайского края, назначается и выплачивается по месту работы.

В соответствии с п. 16 вышеуказанного Положения, финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки проживающим в сельской местности специалистам, работающим в краевых государственных учреждениях образования, здравоохранения, культуры, государственной ветеринарной службы Алтайского края, производится через уполномоченные органы исполнительной власти Алтайского края в сфере образования здравоохранения, культуры, ветеринарии.

Финансовое обеспечение мер социальной поддержки осуществляется за счет средств краевого бюджета и является целевым.

Владимирова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает <данные изъяты> в медицинском учреждении, ныне - КГБУЗ «Алтайская ЦРБ».

В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 24.03.2005 № 153 утверждён Перечень должностей специалистов, работающих в краевых государственных и муниципальных учреждениях (организациях), финансируемых из краевого и местных бюджетов и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с которым медицинская сестра имеет право на получение мер социальной поддержки.

Вопреки установленному законом порядку, ежемесячная денежная выплата Владимировой Н.В. как медицинскому работнику КГБУЗ «Алтайская ЦРБ» в период 2014 г. выплачена не в полном объеме, задолженность за июль-декабрь 2014 г. составляет 4 620 рублей.

Несвоевременная выплата ежемесячной денежной выплаты, которой заменяются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению твердого топлива, нарушает социальные права данного медицинского работника.

Ппрокурор просит взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская центральная районная больница» в пользу Владимировой Н.В. задолженность за июль-декабрь 2014 г. по ежемесячной денежной выплате о замене льготы по оплате жилищно- коммунальных услуг и приобретению топлива в размере 4 620 рублей.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Алтайского района Алтайского края мирового судьи судебного участка № 2 Алтайского района Алтайского края от 03 марта 2015 года вышеуказанное исковое заявление оставлено без движения, поскольку, по мнению судьи, не выполнены требования ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) о том, что в исковом заявлении должны содержаться общие для всех категорий дел сведения, а его содержание должно отражать специфику спора, подлежащего разрешению.

Мировой судья указывает, что данные требования закона императивны и на стадии принятия искового заявления позволяют суду установить, имеет ли гражданин какие-либо основания обращаться в суд с заявленными исковыми требованиями.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Из содержания искового заявления усматривается, что истцу, как медицинскому работнику, не в полном объёме предоставлена социальная поддержка, финансирование которой осуществляется за счёт средств краевого бюджета и является целевой. Данную денежную сумму истец просит взыскать с КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница» в пользу Владимировой Н.В.

При этом в исковом заявлении истцом не указано, какими действиями (бездействиями) ответчика КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница» нарушены права, свободы или законные интересы материального истца.

Кроме того, согласно п. 6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении должны быть указаны цена иска, если он подлежит оценке, а также расчёт взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм.

В соответствии со ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагается расчёт взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Однако в нарушение приведенной нормы закона расчёт оспариваемой денежной суммы к исковому заявлению истцом не приложен.

Прокурор обратился с частным представлением на вышеуказанное определение, в котором просит определение мирового судьи судебного участка № 1 Алтайского района Алтайского края мирового судьи судебного участка № 2 Алтайского района Алтайского края от 03.03.2015 об оставление без движения искового заявления прокурора Алтайского района в интересах Владимировой Н.В. к КГБУЗ «Алтайская ЦРБ» о взыскании задолженности ежемесячной денежной выплаты отменить. Исковой материал направить на рассмотрение в тот же судебный участок.

Данное частное представление рассматривается судьей апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 333 ГПК РФ, обжалуемое определение мирового судьи не относится к числу определений суда первой инстанции, частные жалобы (частные представления) на которые рассматриваются с извещением лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы частного представления, представленные материалы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ законность и обоснованность определения мирового судьи, исходя из доводов, изложенных в представлении, суд апелляционной инстанции находит определение мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Мировой судья в своем определении ссылается на то, что в силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чём заключается нарушение либо угроза нарушения свобод или законных интересов материального истца. При этом в исковом заявлении истцом не указано, какими действиями (бездействиями) ответчика КГБУЗ «Алтайская центральная районная больница» нарушены права, свободы или законные интересы материального истца ФИО8

В данном случае судья не может согласиться с такими выводами мирового судьи, поскольку в исковом заявлении прокурора Алтайского района имеется указание на факт невыплаты со стороны КГБУЗ «Алтайская ЦРБ» медицинскому работнику Владимировой Н.В. задолженности по выплате денежной компенсации в счет оплаты жилищно - коммунальных услуг за период с июля по декабрь 2014 г., приведены ссылки на нормы федерального и регионального законодательства, предусматривающие право медицинского работника на данный вид социальной поддержки, а также ссылки на нормы регионального законодательства, предусматривающие обязанность работодателя назначать и выплачивать работникам по месту работы данный вид социальной поддержки. Задержка выплаты данного вида социальной поддержки свидетельствует о нарушении прав материального истца Владимировой Н.В. как медицинского работника.

Судья также не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 131, ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению истцом не приложен расчёт оспариваемой денежной суммы, поскольку указанный расчёт вытекает из закона, не требует сложных математических подсчётов и представлен прокурором Алтайского района в исковом заявлении, в связи с чем не требуется приложения к исковому заявлению отдельного расчёта оспариваемой денежной суммы.

При таких обстоятельствах определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Алтайского района Алтайского края мирового судьи судебного участка № 2 Алтайского района Алтайского края от 03 марта 2015 года об оставлении без движения искового заявления прокурора Алтайского района в интересах Владимировой Н.В. о взыскании с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская центральная районная больница» задолженности по ежемесячной денежной выплате о замене льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению топлива нельзя признать законным и обоснованным, в силу ст. 334 ГПК РФ оно подлежит отмене полностью с возвращением мировому судье на стадию принятия, где мировому судье следует разрешить данный вопрос в точном соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 324 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 03 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░