Решение по делу № 33-7347/2015 от 28.07.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7347/2015 Председательствующий в суде первой инстанции судья – докладчик в суде апелляционной инстанции Аблякимова Э.Э. Самойлова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2015 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Самойловой Е.В.,

судей Егоровой Е.С., Пономаренко А.В.,

при секретаре Калиниченко В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Нериз ФИО9 на определение Окружного административного суда Республики Крым от 13 октября 2014 года по заявлению Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы о замене выбывшей стороны правопреемником и перерасчете суммы задолженности в административном деле по иску Черноморского районного центра занятости к Нериз Лиане ФИО10 о взыскании незаконно полученной помощи по безработице.

Заслушав доклад судьи Самойловой Е.В. об обстоятельствах дела, содержании определения суда первой инстанции, доводах частной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

В июне 2015 года представитель Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы обратился с заявлением о замене выбывшей стороны правопреемником в административном деле по иску Черноморского районного центра занятости к Нериз ФИО11 о взыскании незаконно полученной помощи по безработице (л.д. 51-52).

Заявление мотивировано тем, что постановлением Окружного административного суда АР Крым от 26 февраля 2014 года с Нериз Л.И. в пользу Черноморского районного центра занятости взыскана задолженность за незаконно полученную помощь по безработице в сумме <данные изъяты> грн. В соответствии с постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 06.03.2014 №1704-6/14 «Об изменениях в системе структуре органов исполнительной власти Автономной Республики Крым», постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 «О независимости Крыма», прекращена деятельность государственных органов Украины на территории Крыма, в том числе, Центра занятости АР Крым и подчиненных ему городских, горрайонных, районных центров занятости, образован Фонд общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы, при этом, согласно постановлению Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года №2016-6/14, лица, имевшие задолженность перед фондом в лице Центра занятости АР Крым, городских, районных, горрайонных центров занятости АР Крым, Крымского центра профессионально-технического обучения государственной службы занятости на случай безработицы, уплачивают ее Фонду общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы. Заявитель является правопреемником истца по делу, вследствие чего, в силу ст. 44 ГПК РФ выбывшая сторона подлежит замене правопреемником. Кроме того заявитель просил пересчитать, взысканную по решению суда сумму задолженности в украинской гривне на российские рубли.

Определением Окружного административного суда Республики Крым от 13 октября 2014 года заявление Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы удовлетворено частично. В порядке процессуального правопреемства произведена замена истца – Черноморского центра занятости правопреемником – Фондом социального страхования Республики Крым на случай безработицы. В удовлетворении заявления о перерасчете суммы задолженности с украинской гривны на российские рубли отказано (л.д. 103-106).

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Нериз Л.И. подала частную жалобу, в которой просит отменить определение суда и рассмотреть вопрос по существу (л.д. 119-120).

В частной жалобе апеллянт ссылается на то, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что гражданско-правовые отношения возникли у нее с Черноморским районным центром занятости в государстве Украина, таким образом, требования Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым по выплате задолженности являются незаконными и не основываются на нормах международного права.

По мнению апеллянта, применив правила о правопреемстве, суд первой инстанции нарушил её права и интересы.

Кроме того, апеллянт полагает, что определением Черноморского районного суда № 13-373/2014 от 21.10.2014 г. по иному делу установлен факт отсутствия правопреемства между отделом судебных приставов по Черноморскому району и ОГИС Черноморского РУЮ, что дает основания полагать и об отсутствии такого правопреемства между иными органами.

Определением Черноморского районного суда РК от 01.07.2015 года восстановлен Нериз Л.И. срок на обжалования определения от 13.10.2014 года (л.д. 147).

В возражениях на частную жалобу ФООСС РК на случай безработицы просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апеллянта (л.д. 129-130),

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым и Нериз Л.И. не явились, о времени и месте рассмотрения частной жалобы извещены надлежащим образом, с учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, в соответствии с положениями части 3 статьи 333 ГПК Российской Федерации. Поскольку лица, участвующие в деле не явились в судебное заседание, судебной коллегией дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Самойловой Е.Е., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что определение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, частная жалоба Нериз Л.И. – без удовлетворения.

Частично удовлетворяя ходатайство о замене стороны исполнительного производства правопреемником, Окружной административный суд исходил из того, что Фонд общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы является учреждением Республики Крым, находящимся в сфере управления Министерства социальной политики Республики Крым, который в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Крым, нормативно-правовыми актами Государственного Совета Республики Крым и Совета министров Республики Крым, иными законодательными и нормативно-правовыми актами, а также Временным положением о Фонде общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы. Пунктом 2 Временного положения на Фонд возложены полномочия осуществления управления страхованием на случай безработицы, аккумуляция страховых взносов, контроль за использованием средств, выплатой социального обеспечения и предоставления социальных услуг.

С таким выводом соглашается судебная коллегия, поскольку он согласуется с нормами процессуального права.

Согласно п. 1.5. Постановления Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года № 2016-6/14 юридические и физические лица, в том числе физические лица-предприниматели, расположенные на территории Республики Крым, которые по состоянию на 17 марта 2014 года имели задолженность перед Фондом в лице Центра занятости Автономной Республики Крым, городских, районных, горрайонных центров занятости Автономной Республики Крым, Крымского центра профессионально- технического образования Государственной службы занятости, уплачивают данную задолженность Фонду.

Учитывая положения Постановления Государственного Совета Республики Крым от

17.03.2014 "О независимости Крыма", в соответствии с которыми полномочия, имущество и денежные средства государственных органов Украины на территории Крыма переходят к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым, принимая во внимание содержание Временного положения о Фонде общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы, суд правомерно признал правопреемство Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы в материальном отношении правопредшественника центра занятости АР Крым и его территориальных органов, в части взыскания в предусмотренном законодательством порядке своевременно не начисленных и/или не оплаченных сумм задолженности.

Правопреемство предполагает переход всех материальных и процессуальных прав и обязанностей от одного участника процесса к другому. Правопреемство возможно в отношении сторон, третьих лиц. Для правопреемства не требуется согласия других участников процесса.

Процессуальное правопреемство - это замена одного лица, являющегося стороной в гражданском процессе, другим, обусловленная переходом к последнему спорных материальных прав (обязанностей).

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Принимая во внимание обстоятельства дела, нормы действующего законодательства, регулирующие спорные взаимоотношения в переходный период, судебная коллегия считает правильным вывод Окружного административного суда об удовлетворении заявления Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы в части замены стороны.

При таких обстоятельствах, доводы апеллянта относительно того, что обязанность по возврату незаконно полученной выплаты возникла у неё перед Украинским органом, который в настоящее время ликвидирован, а перед вновь созданным Фондом общеобязательного социального страхования РК обязательств у неё не возникало, являются необоснованными и противоречат положениям пункта 1.5 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года № 2016-6/14.

Также безосновательными являются и доводы апеллянта относительно того, что определением Черноморского районного суда РК по другому делу установлено отсутствие правопреемства ОГИС Черноморского РУЮ и Службы судебных приставов по <адрес>, поскольку обстоятельства, установленные судом по иному делу, с участием иных лиц, не может иметь преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления Фонда общеобязательного социального страхования РК о замене стороны в исполнительном производстве, Окружной административный суд правильно определил фактические обстоятельства дела, дал им правильную оценку, применил закон, регулирующий возникшие между сторонами правоотношения, в связи с чем принял законное и обоснованное определение, для отмены которого отсутствуют правовые основания.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что согласно Распоряжению Совета министров Республики Крым от 27.10.2014 года № 1100-р Фонд общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы ликвидирован.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 17.11.2014 года № 1216-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр занятости населения», который не является правопреемником Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 года № 535 установлено, что не подлежит взысканию дебиторская задолженность перед Фондом ООСС РК на случай безработицы, образовавшаяся и не исполненная по состоянию на 31.12.2014 года.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.02.2015 года № 155-р отменена регистрация Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы.

Таким образом, на день рассмотрения частной жалобы судом апелляционной инстанции, Фонд ООСС Республики Крым на случай безработицы ликвидирован, регистрация фонда отменена, а задолженность, возникшая перед ним и не исполненная по состоянию на 31 декабря 2014 года, является безнадежной и не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 334 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Окружного административного суда Республики Крым от 13 октября 2014 года оставить без изменения, частную жалобу Нериз ФИО12 – без удовлетворения.

Председательствующий, судья Е.В. Самойлова

судьи Е.С. Егорова

А.В. Пономаренко