Решение по делу № 2-1811/2015 от 11.03.2015

Дело № 2-1811/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2015 года                          г.Смоленск

    Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Шиловой И.С.,

при секретаре Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенчука ФИО6 к Военному комиссариату Смоленской области о перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

    Семенчук П.Б. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области о перерасчете пенсии. В обоснование заявленных требований сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в рядах ВС РФ. В ДД.ММ.ГГГГ был уволен в запас. С ДД.ММ.ГГГГ ему пожизненно назначена и выплачивается пенсия по линии Министерства Обороны РФ в соответствие с законом РФ от 121.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» которым повышены оклады по типовым воинским должностям в Вооруженных Силах РФ и размеры окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Считает, в связи с этим, размер его пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежал увеличению, и по его расчету должна была составлять 33 364 рубля 50 копеек. Однако ответчик с указанного времени выплачивает ему пенсию в значительно меньшем размере. В связи с этим недоплата пенсии за 2012-2014 годы составляет 638 325 рублей 70 коп. Также ответчик произвел перерасчет и пересмотр его пенсии без его заявления, чем нарушил требования ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ. Ответчик незаконно исключил из объема денежного довольствия учитываемого для исчисления пенсии процентную надбавку за выслугу лет, установленную п.6 ст.13 ФЗ от 27.05.1998 года №76-ФЗ, применил не подлежащую применению ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания, установленную ФЗ от 07.11.2011 года №306-ФЗ в размере от 10% до 40%, уменьшил с 65% до 35%; исключил из объема денежного довольствия учитываемого при исчислении пенсии выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; для исчисления денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии; в одностороннем порядке применил понижающий коэффициент; распространил действие положений закона (изменений в ст.43 и 49 Закона РФ №4468-1), вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ года, на правоотношения, возникшие ранее. Таким образом, действиями ВКСО у него фактически изымается часть денежных средств пенсионного обеспечения, ограничены его права, как военного пенсионера, что по своей природе является дискриминацией, нарушены требования (ст.1,2 17 (часть 2), 18,19,54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ, а также нормы международных договоров.

Просит суд признать действия ВКСО по перерасчету (пересмотру) его пенсии с ДД.ММ.ГГГГ исходя из 35% ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и 54% уровня денежного довольствия военнослужащих соответствующей категории незаконными. Обязать ВКСО с ДД.ММ.ГГГГ производить ему выплату пенсионного обеспечения исходя из 65% надбавки за выслугу лет с учетом 100 % денежного довольствия военнослужащих применяемого для исчисления пенсии. Взыскать с ответчика в его пользу недополученную часть пенсии в размере 638 325 рублей 70 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

    Представитель Семенчука П.Б. - Севрюков О.Ю., в судебном заседании исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика военного комиссариата Смоленской области – Городничев Ю.М., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал представленные письменные возражения, согласно которым, исчисление и выплата пенсии Семенчуку П.Б. производится в строгом соответствии с действующим законодательством РФ. С ДД.ММ.ГГГГ произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем, в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсии. В данном случае заявления от пенсионера не требовалось. Пенсия истца увеличилась более чем в 2 раза после ДД.ММ.ГГГГ и права истца не нарушены. Просит в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Судом установлено, что Семенчук П.Б. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уволен в запас с должности начальника директрисы танковой и БМП, в воинском звании «старший прапорщик», выслуга лет в льготном исчислении составила 28 лет 5 месяцев, из них в календарном исчислении 22 года 5 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет (л.д.11).

По состоянию на 2011 год истцу при исчислении пенсии учитывалась процентная надбавка за выслугу лет в размере 65%, основной размер пенсии - 74%. Порядок выплаты и размер пенсии до ДД.ММ.ГГГГ года, Семенчук П.Б. не оспаривает.

Согласно представленной ответчиком справке о доходах пенсионера от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ответчику была установлена пенсия в размере 15 064 рубля 92 копейки. Сумма пенсии истца в дальнейшем индексировалась в соответствии с Законом.

Истец настаивает, что в результате такого исчисления пенсии, изменения надбавки за выслугу лет, были нарушены его права. Однако, суд считает доводы истца неубедительными.

При назначении пенсии истцу, статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не предусматривалось ограничение размера денежного довольствия для исчисления пенсии процентной частью. Для исчисления пенсии в составе денежного довольствия учитывались: оклад по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения оклада за службу в отдаленных высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

08.11.2011 года принят Федеральный закон № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 01.01.2012 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в сроки установленные данным законом.

Согласно ст.43 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в редакции Федерального закона от 08.11.2011 года № 309-ФЗ пенсии, назначаемые военнослужащим лицам, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Часть 2 данной статьи в новой редакции предусматривает, что указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Ссылки истца на то, что данные положения к нему не могут применяться, поскольку ему пенсия была назначена и выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает необоснованными.

Частью 8 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 года № 309-ФЗ установлено, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел…» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в редакции Федерального закона от 08.11.2011 года № 309-ФЗ не предусмотрен иной порядок исчисления пенсий и ее составляющих, кроме установленного ст.43 данного закона, включая ограничения размера учитываемого при этом денежного довольствия. Пересмотр назначенных пенсий в силу положений п.«а» ст.49 данного закона производится вследствие увеличения уровня денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, не от 100% данного денежного довольствия, а от уровня денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, с ограничениями установленными ч.2 ст.43 этого закона.

Из приведенных норм следует, что при пересмотре пенсий, назначенных до ДД.ММ.ГГГГ года, применяются, в том числе принятые данным законом изменения в ст.43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 о составе денежного довольствия и учете денежного довольствия при исчислении пенсии в размере 54%.

Истец не относится к категориям лиц (судьи Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорские работники (в том числе военнослужащие органов военной прокуратур) и сотрудники Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военные следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеры из числа указанных лиц и члены их семей), в отношении которых положения ч.2 ст.43 не применяются.

В соответствии с ч.9 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 года № 309-ФЗ при пересмотре указанных в ч.8 данной статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст.2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядка их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

Федеральный закон от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»» в редакции Федерального закона от 08.11.2011 года № 309-ФЗ предусматривает обеспечение военнослужащих денежным довольствием, в том числе ежемесячной надбавкой за выслугу лет, а не процентной надбавкой за выслугу лет, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Так как исчисление размеров пенсий лицам, уволенным с военной службы, производится именно из денежного довольствия военнослужащих, подлежат применению установленные Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и принятыми в соответствии с ним Постановлениями Правительства Российской Федерации размеры окладов и надбавок.

Размеры процентных надбавок за выслугу лет к окладам денежного содержания, установленные ст.12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 года № 524 применяются до 01.01.2013 года в отношении содержания отдельных категорий военнослужащих, согласно п.4 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 года № 309-ФЗ, а также к содержанию сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, к числу которых истец не относится. Действие Постановления Правительства РФ от 14.07.2000 года № 524 в части устанавливающей размер процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания признаны утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 года № 60, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

Согласно п.13 ст.2 Федерального закона № 309-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» применяемому при назначении и пересмотре пенсий, ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размере 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет, и применяется к окладу денежного содержания для исчисления пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, считать права истца нарушенными при исчислении ему пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года, у суда нет достаточных оснований.

Прохождение военной службы связано с непосредственным выполнением задач обороны страны и предоставляемые в связи с ее спецификой социальные гарантии не могут являться полностью аналогичными по объему социальным гарантиям, предоставляемым при пенсионном обеспечении лиц уволенных с военной службы. Введение нового порядка определения размера назначаемых и перерасчета назначенных пенсий, включая исходные составляющие и процентные отношения от исходных составляющих, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 27 ноября 2008 года N 11-П, Определения от 11 июля 2002 года N 191-О, от 16 мая 2007 года N 375-О-П и др.).

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем, в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предполагающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий (в размере 54 процентов), а также механизм его поэтапного ежегодного повышения (на 2 процента) и соответствующего пересмотра размера пенсии, назначенной данным лицам.

Применение данного порядка в целом, с увеличением размеров составных частей денежного довольствия учитываемого при исчислении пенсии, привело к увеличению размера пенсии истца, с назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 009 руб. 76 коп., до 15 064 руб. 92 коп.. с ДД.ММ.ГГГГ г., при этом основной размер пенсии 65% не изменился, что не может свидетельствовать об уменьшении объема предоставляемых социальных гарантий.

Исчисление размера пенсий с применением положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в части размеров составляющих денежного довольствия военнослужащих без учета изменений самого порядка исчисления размера пенсии, о котором заявляет истец, действующим законодательством не предусмотрено. Расчет пенсии военкоматом истцу произведен верно, в соответствии с действующим с ДД.ММ.ГГГГ законодательством. При данных обстоятельствах, в связи с изменениями законодательства, заявления пенсионера о перерасчете пенсии не требуется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что истец не представил суду достаточных и бесспорных доказательств в обоснование заявленных требований, а поэтому в удовлетворении его иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Семенчуку ФИО6 в иске к Военному комиссариату Смоленской области о пересчете пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                 И.С. Шилова