Решение по делу № 5-66/2018 от 21.03.2018

КОПИЯ

№5-66/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2018 года гор. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Бондаренко С.В.,

С участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Спивак А.П., рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя Фахридинова Р. З., ... года рождения, уроженца ...,проживающего и зарегистрированного по адресу: ..., работающего индивидуальным предпринимателем (ИНН №...), привлекающегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от ... №... проведена проверка соблюдения ИП Фахридиновым Р.З., законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности.

Установлено, что ИП Фахридинов Р.З. осуществляет деятельность по распиловке древесины по адресу: ...

В нарушение ст.16 Трудового кодекса РФ, ст. ст. 2, 4, 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на территории пилорамы ИП Фахридинова Р.З. в период с февраля 2018 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего гражданин Республики Таджикистан Шарифбеков Б.О., у которого отсутствовало разрешение на работу, патент.

... постановлением ОВМ ОМВД России по Белорецкому району Шарифбеков Б.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Факты вышеуказанных нарушений миграционного законодательства подтверждаются материалами проверки, актом, составленным помощником Белорецкого межрайонного прокурора Спивак А.П., объяснениями Фахридинова Р.З.

В действиях ИП Фахридинова Р.З. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, то есть привлечение к трудовой деятельности в российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

Согласно объяснению Фахридинова Р.З. выявленные нарушения федерального законодательства имеют место, ответственным за допущенные нарушения считает себя. Место совершения административного правонарушения – ..., время – ..., вину признает.

Представитель Белорецкой межрайонной прокуратуры РБ Спивак А.П., в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения проверки законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ в ... года было установлено, что гражданин Российской Федерации ФахридиновР.З., являясь индивидуальным предпринимателем, при осуществлении предпринимательской деятельности привлек к трудовой деятельности в РФ гражданина Республики Таджикистан Шарифбекова Б.О., который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на пилораме ИП Фахридинова Р.З., расположенной по адресу: РБ, ..., у которого отсутствует разрешение на работу, которое требуется в соответствии с Федеральным Законом № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Просила привлечь ИП Фахридинова Р.З. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП Фахридинов Р.З. извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы по данному административному делу не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении не может ввиду производственной необходимости, вину в совершении указанного в постановлении правонарушения признает, полностью раскаивается, согласен с тем, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 года № 52 «В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу».

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в материалах дела имеются сведения о его надлежащем извещении, ходатайств об отложении рассмотрении дела от ИП Фахридинова Р.З. не поступало.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ... Фахридинов Р.З., являясь индивидуальным предпринимателем, при осуществлении предпринимательской деятельности привлек к трудовой деятельности в РФ гражданина Республики Таджикистан Шарифбекова Б.О., который в период с ... по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего, у которого отсутствует разрешение, патент на работу, которое требуется в соответствии с Федеральным Законом № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, что также согласуется с данными акта прокурорской проверки от ....

Из акта опроса Фахридинова Р.З. сотрудником отдела в г.Белорецке УФСБ России по РБ от ... следует, что после разъяснения прав Фахридинов Р.З. пояснил, что с ... является индивидуальным предпринимателем, с ... продлил договор аренды помещения и железного ангара по адресу: РБ, ..., где установлена одна пилорама. В качестве рабочих для проведения работ на пилораме привлекает граждан РФ и иностранных граждан. ... к нему обратился таджик по имени «ФИО1» с просьбой его трудоустроить, личных документов он у него не проверял, ему, а также еще ФИО2 и ФИО3 он предоставил места работы на своей пилораме в .... На момент проверки все вышеуказанные лица работали у него ан пилораме, трудовые договора он с ними не заключал.

Из объяснения ИП Фахридинова Р.З., данных заместителю Белорецкого межрайонного прокурора РБ, следует, что выявленные проведенной проверкой нарушения исполнения законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности имеют место, данные нарушения будут им устранены в кратчайшие сроки, ответственным за допущение перечисленных нарушений считает себя.

Из письма УФСБ России по РБ отдел в г. Белорецке №... от ... «О проведенной совместной проверке» следует, что в результате совместной выездной проверки установлено, что на территории пилорамы в ..., принадлежащей ИП Фахридинову Р.З., осуществляли трудовую деятельность следующие лица: ФИО3 ФИО2 Шарифбеков Б.О., в ходе проведения опроса которых установлено, что они работают на пилораме с конца ... в качестве рамщиков и подсобных рабочих. В нарушение ст. ст. 66-68 Трудового кодекса РФ трудовой договор работодателем с ними не заключался, приказ о приеме на работу не издавался, трудовая книжка также не заводилась. Кроме того, Шарифбеков Б.О. в нарушение ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» осуществлял трудовую деятельность без патента на работу, что влечет нарушение требований ч.1 ст.18.10 КоАП РФ. В ходе опроса Фахридинов Р.З. подтвердил факт работы у него ФИО2., ФИО3 и Шарифбекова Б.О., без оформления трудовых отношений.

Из письма УФСБ России по РБ отдел в г.Белорецке №... от ... следует, что в отношении гражданина Республики Таджикистан Шарифбекова Б.О. сотрудниками ОВМ ОМВД России по Белорецкому району составлены протоколы об административном правонарушении: №... от ... в связи с осуществлением трудовой деятельности в РФ без разрешительных документов – по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и №141 от 14.03.2018 года в связи с нелегальным нахождением на территории РФ и уклонением от выезда за пределы РФ – по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В объяснениях привлекаемого лица Шарифбекова Б.О., содержащихся в протоколе об административном правонарушении №... от ..., Шарифбеков Б.О., после разъяснения ему прав, указал, что он является гражданином Республики Таджикистан, работал без документов и трудового договора.

Постановлениями начальника ОВМ ОМВД России по Белорецкому району №... от ... и постановлением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... Шарифбеков Б.О. привлечен к административной ответственности соответственно по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания за каждое из указанных правонарушений в виде штрафа в размере 2000 руб. Указанные постановления на день рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступили.

Из акта опроса от ... Байрамгалина И.Р., опрошенного сотрудником отдела в г.Белорецке УФСБ России по РБ следует, что Байрамгалин И.Р., после разъяснения прав пояснил, что он с конца ... по настоящее время работает подрамщиком на пилораме у ИП Фахридинова Р.З. по адресу: РБ, ..., трудовой договор с ним не заключался, какие-либо документы с Фахридиновым Р.З. он не подписывал, совместно с ним на пилораме работают иностранные граждане по имени «Альберт» и «Бехруз». График работы у них ежедневно с 9 ч. до 17 ч., суббота, воскресенье- выходной, заработная плата сдельная, зарплату выдает Фахридинов Р.З.

Из акта опроса от ... Шарифбекова Б.О., опрошенного сотрудником отдела в г.Белорецке УФСБ России по РБ следует, что Шарифбеков Б.О., после разъяснения прав пояснил, что он в начале ... обратился к ИП Фахридинову Р.З. с просьбой его трудоустроить на пилораму по адресу: РБ, ..., на его просьбу Фахридинов Р.З. ответил согласием и предоставил ему место работы в качестве подрамщика. Он начал работать на пилораме совместно с узбеком по имени «ФИО2», на момент приезда проверки он также работал на пилораме, занимался складированием досок. Трудовой договор с Фахридиновым Р.З. он не заключал, какие-либо документы с Фахридиновым Р.З. он не подписывал. График работы у них ежедневно с 9 ч. до 17 ч., суббота, воскресенье- выходной, заработная плата сдельная, в его обязанности входит складирование досок, уборка рабочего места. Регистрации в РФ он не имеет, патента на работу у него также не имеется, не оформил регистрацию и патент в связи с отсутствием денежных средств. Знает, что нарушил режим пребывания в РФ и осуществления трудовой деятельности на территории РФ, свою вину полностью осознает.

Из акта опроса от ... ФИО2 опрошенного сотрудником отдела в г.Белорецке УФСБ России по РБ следует, что ФИО2ФИО2 после разъяснения прав пояснил, что он с конца ... по настоящее время работает подрамщиком на пилораме у ИП Фахридинова Р.З. по адресу: РБ, ..., трудовой договор с ним не заключался, какие-либо документы с Фахридиновым Р.З. он не подписывал, совместно с ним на пилораме работают иностранные граждане по имени «ФИО3» и «Бехруз». График работы у них ежедневно с 9 ч. до 17 ч., суббота, воскресенье- выходной, заработная плата сдельная, зарплату выдает Фахридинов Р.З.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом, согласно примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказания услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор надлежащим образом не оформлен.

Согласно ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 установлено, что разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Таким образом, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно договора аренды помещении и части железного ангара от ..., акта приема-передачи к договору аренды помещения и части железного ангара от ... ИП Фахридинов Р.З. арендует часть железного ангара для установки ленточной пилорамы и часть помещения в административном здании по адресу: РБ, ..., что также согласуется с объяснениями ИП Фахридинова Р.З. от ....

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии №... от ... Фахридинов Р.З. является индивидуальным предпринимателем за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №....

Согласно выписки из ЕГРИП от ... ИП Фахридинов Р.З. стоит на учете в МИФНС №20 по РБ г. Белорецк и ему присвоен № ИНН №..., что также согласуется со свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе серии №... от ....

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Фахридинова Р.З. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Виновность последнего в совершении указанного правонарушения подтверждается представленными выше указанными материалами административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к главе 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания ИП Фахридинову Р.З. судья учитывает степень и тяжесть совершённого правонарушения, смягчающее обстоятельство, предусмотренное ст.4.2 КоАП РФ, - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, личность виновного и его имущественное положение, суд считает возможным назначить ИП Фахридинову Р.З. наказание в виде административного штрафа.

Назначение административного наказание в виде административного штрафа, по мнению судьи, будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства, тогда как административное приостановление деятельности является более суровым, чем административный штраф.

При этом судья учитывает, что после дачи объяснений ... ИП Фахридинов Р.З. признавал, что Шарифбеков Б.О. им привлечен к трудовой деятельности при отсутствии у последнего разрешения на работу, патента, однако на день осуществления прокурорской проверки (...) выявленные нарушения устранены не были, то есть в течение больше 1 недели с момента выявления административного правонарушения ИП Фахридинов Р.З. продолжал привлекать гражданина Таджикистана Шарифбекова Б.О. к осуществлению трудовой деятельности, зная что соответствующие документы у него отсутствуют, в связи с чем считает целесообразным определить размер административного штрафа в 300000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 25.11, 29.9, 32.12 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Фахридинова Р. З. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Штраф, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам:

Получатель: ...

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней через Белорецкий межрайонный суд РБ.

Судья: (подпись) С.В. Бондаренко