Решение по делу № 5-432/2021 от 02.03.2021

16 RS 0в„–-36

дело № 5-432/21

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении дела об административном правонарушении

город Менделеевск 05 марта 2021 года

Судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., изучив дело об административном правонарушении по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экология» (ООО «Экология»),

установила:

согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, возвращаются органу, должностному лицу составившему протокол.

На основании п.7. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из содержания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из положений ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ составлен 19 февраля 2021 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> <адрес> ведущим специалистом –экспертом отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Прописновой М.В. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экология» (ООО «Экология»).

Указано, что протокол составлен в присутствии представителя юридического лица - Борисовой Ю.А. по доверенности от 01.02.2021 сроком до 01.03.2021.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности следует проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу ст.25.4 КоАП РФ предусмотрены полномочия законных представителей юридического лица.

1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

4. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

На основании ст.25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 53 ГК РФ 1. Полномочия представителя на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. …3. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). …

Статьей 54 ГК РФ предусмотрено, что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Между тем, в силу доверенности Борисовой Ю.А. предоставлено право представлять интересы Общества с правом: предоставлять и получать документы, давать пояснения, совершать иные юридические и фактические действия, связанные с настоящим поручением, подписывать от имени Общества акты и иные документы, присутствовать при отборе проб, а полномочия по делам об административных правонарушениях (КоАП РФ) ей не передавались.

Объем полномочий, которыми в соответствии с указанной доверенностью наделена Борисова Ю.А., не предоставляет ей право участвовать при составлении протокола об административном правонарушения в интересах вышеназванного Общества в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства препятствует рассмотрению протокола по делу об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу.

Более того, в уведомлении от 18.02.2021 административным органом было предложено представителю юридического лица прибыть с доверенностью на представление интересов доверенного лица на участие в качестве защитника (представителя) доверенного лица при составлении протокола об административном правонарушении и совершения иных процессуальный действий, предусмотренных КоАП РФ, тогда как Борисова Ю.А. была допущена в дело без обозначенных полномочий.

Между тем, согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Однако доказательств, подтверждающих полномочия Борисовой Ю.А. на представление интересов юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При этом, необходимость указания конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает ни только ссылку на данную статью, а описание диспозиции данной статьи в рамках описания события правонарушения.

Таким образом, надлежащая квалификация правоотношений и их оценка на предмет наличия того или иного события административного правонарушения входит в обязанности административного органа, последний осуществляет свои полномочия на профессиональной основе.

Неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, так как это связано с соблюдением прав юридического лица на стадии составления протокола, поэтому дело об административном правонарушении возвращаются органу, должностному лицу составившему протокол.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, судья

определила:

дело об административном правонарушении по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экология» (ООО «Экология») возвратить для устранения нарушений органу, должностному лицу составившему протокол.

РЎСѓРґСЊСЏ РїРѕРґРїРёСЃСЊ

Копия верна. Судья