Решение по делу № 12-294/2016 от 25.11.2016

№12-294/2016

РЕШЕНИЕ

09 декабря 2016 года                                 г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Сотсков С.И.

при секретаре Кузнецовой К.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании в зале №1 суда жалобу защитника ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Саратова от 19 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Техэнерго-Монтаж», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

установил:

Указанным постановлением ООО «Техэнерго-Монтаж» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за невыполнение в установленный срок, до 12 августа 2016 года, законного предписания муниципального жилищного инспектора комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 июля 2016 года № о выполнении мероприятий по обеспечению подачи ресурса (теплоноситель), согласно договору, до границ общего имущества в многоквартирном <адрес> и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, необходимого для предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям указанного дома.

В жалобе поставлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращении дела за отсутствием состава правонарушения по тем мотивам, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2016 установлено, что наличие у ООО «Техэнерго-Монтаж» перед ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» задолженности за потребленный газ не свидетельствует о правомерности прекращения подачи газа на котельную, поскольку в нарушение требований законодательства между данными организациями не было достигнуто соглашение по обеспечению коммунальной услугой «горячее водоснабжение» потребителей, которые своевременно и в полном объеме оплачивают данную услугу.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что именно из-за действий ООО «Техэнерго-Монтаж» была прекращена поставка тепловой энергии на приготовление горячей воды.

Комитет по ЖКХ не запрашивал у ООО «Техэнерго-Монтаж» никакой документации, связанной с прекращением поставки тепловой энергии. На каком основании был сделан вывод о наличии именно в действиях ООО «Техэнерго-Монтаж» вины за прекращение подачи коммунальной услуги, неясно.

Прекращение в одностороннем порядке подачи природного газа на котельные является причиной объективного характера, препятствующей теплоснабжающей организации осуществлению деятельности по производству и передачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в летнее время.

Согласно статье 416 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Обязательства ООО «Техэнерго-Монтаж» по подаче тепловой энергии на приготовление горячей воды в рамках договорных отношений с исполнителями коммунальных услуг, а также в соответствии с требованиями жилищного законодательства были прекращены в связи с реальной невозможностью производить тепловую энергию при отсутствии единственного источника топлива для котельных - горючего природного газа.

Соглашение об обеспечении подачи абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах от <дата>, подписанное со стороны ООО «Техэнерго-Монтаж», было направлено в двух экземплярах &apos;ООО «Газпром межрегионгаз Саратов». С учетом того, что ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» не предпринимал никаких действий по поводу согласования данного соглашения и не вернул ни один экземпляр данного соглашения ООО «Техэнерго-Монтаж», оно объективно отсутствует у последнего.

Кроме того, 13.07.2016 Октябрьским районным судом г. Саратова было вынесено решение по иску прокуратуры Октябрьского района г. Саратова к ООО «Техэнерго-Монтаж» и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» с требованиями о возобновлении подачи коммунальной услуги. Согласно указанному
решению в удовлетворении исковых требований к ООО «Техэнерго-Монтаж» было отказано. Суд указал, что требование истца обязать ООО «Техэнерго-Монтаж» обеспечить коммунальной услугой - горячим водоснабжением потребителя-гражданина не обоснованно, поскольку прекращение подачи коммунальной услуги произошло по независящим от ООО «Техэнерго-Монтаж» причинам и не является следствием действия ООО «Техэнерго-Монтаж», которое поставлено в зависимость от поставки данной организации ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»
газа. И данное требование ставится в зависимость от действия иной организации, поскольку при отсутствии природного газа на котельных у ООО «Техэнерго-Монтаж» отсутствует возможность возобновления подачи тепловой энергии.

Помимо этого 28.06.2016 Октябрьский районный суд г. Саратова вынес решение по иску ФИО2 к ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», ООО «Техэнерго-Монтаж», ООО «УК «Центр-Дом» о признании действий ответчиков незаконными в связи с прекращением поставки коммунальной услуги горячее водоснабжение. Суд установил, что причиной прекращения подачи горячей воды послужили действия ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», выразившиеся в прекращении подачи газа на котельные ООО «Техэнерго-Монтаж».

С учетом вышеизложенного, ООО «Техэнерго-Монтаж» полагает, что его действия не являются противоправными и виновными.

    Проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием отмены постановления и прекращения производства по делу в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По данному делу таких оснований не установлено.

Вина ООО «Техэнерго-Монтаж» в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 25.08.2016 в отношении ООО «Техэнерго-Монтаж»;

копией предписания об устранении нарушений от 29.07.2016 №, согласно которому ООО «Техэнерго-Монтаж» необходимо до <дата> выполнить мероприятия по обеспечению подачи ресурса (теплоноситель), согласно договору, до границ общего имущества в многоквартирном <адрес> и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения дома, необходимого для предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям указанного дома, что является обязательными требованиями п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также требований п. 3 «в» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354;

копией распоряжения комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Техэнерго-Монтаж» с целью проверки исполнения предписания от <дата> №;

копией акта проверки № от <дата>, согласно которому в ходе проверки <дата> по адресу: <адрес>, установлено неисполнение предписания от <дата> №, а именно, не приняты меры по восстановлению подачи ресурса (теплоноситель), согласно договору, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, необходимого для предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям указанного дома;

сведениями о юридическом лице ООО «Техэнерго-Монтаж»;

копией договора теплоснабжения №, заключенного между теплоснабжающей организацией ООО «Техэнерго-Монтаж» и потребителем ООО «Центр коммунального обслуживания «Ресурс», согласно п. 1.1 которого теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде на объекты потребителя, указанные в приложении. Теплоснабжающая организация обеспечивает надежность теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2016), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 (в редакции от 08.08.2012) №1 утвержден «Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов», который определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

Данный порядок предоставляет ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» право прекращения подачи газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов при соблюдении условий, определенных Порядком. Согласно пункту 6 Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно- энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Изложенные в жалобе доводы защитника о том, что в действиях ООО «Техэнерго-Монтаж» состав правонарушения отсутствует, поскольку неисполнение обязательств этой организации произошло по вине организации – поставщика природного газа, которая в одностороннем порядке прекратила подачу газа на котельные, что установлено судебными решениями, а также о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» не принимало никаких мер по согласованию соглашения об обеспечении подачи абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, нельзя признать основательными по следующим мотивам.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, т.е. за бездействие. В соответствии с предписанием ООО «Техэнерго-Монтаж» надлежало выполнить мероприятия по обеспечению подачи ресурса согласно договору.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из обстоятельств дела видно, что у ООО «Техэнерго-Монтаж» имелась возможность для принятия мер к выполнению мероприятий по обеспечению подачи ресурса согласно договору. В частности, это юридическое лицо имело возможность в целях исполнения предписания принять меры к понуждению в установленном законом порядке организацию-поставщика природного газа, которая необоснованно прекратила поставки газа, к возобновлению подачи газа в котельные, к погашению образовавшейся задолженности за поставленный газ, к взысканию с задолженности с должников и т.п. Однако таких и других подобных мер принято не было. В гражданских и арбитражных делах, на решения по которым сослался защитник, ООО «Техэнерго-Монтаж» являлось не истцом, а ответчиком. Организация-поставщик газа с февраля 2016 года не согласовывала соглашение о поставке газа для добросовестных абонентов, однако, видя длительное нарушение п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, ООО «Техэнерго-Монтаж» никаких мер реагирования по данному факту не приняло, никаких конкретных действий, направленных на инициирование заключения вышеуказанного соглашения, не предприняло.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Техэнерго-Монтаж» никаких предусмотренных законом мер к исполнению предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства не приняло, за что обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

    Постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Саратова от 19 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Техэнерго-Монтаж» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    Судья                                     С.И. Сотсков