Решение от 12.11.2020 по делу № 33-1917/2020 от 27.10.2020

Судья: Шапкина Е.В. Дело № 33-1917/2020

дело №2-2308/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2020 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Мисхожева М.Б. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре Узденовой Ф.Р.

с участием: представителя ответчиков ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по иску Токмакова Руслана Замировича к Министерству внутренних дел России и Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения об исключении из состава семьи его сына и постановке на учет с семьей в составе двух человек, о возложении обязанности произвести выплату,

по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 2 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Токмаков Р.З. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 19.04.2017 г. № 4 в форме протокола, утвержденного распоряжением МВД по КБР от 16.05.2017 г. № 100 об исключении из состава его семьи сына и постановке на учет с семьей в составе двух человек, обязать МВД по КБР произвести ему выплату, в качестве недоплаченной части социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» в сумме 968765 рублей.

Требования были мотивированы тем, что он проходил службу в органах внутренних дел КБР на различных должностях с 1993 года, был уволен в 01.07.2015 г., и с указанного времени состоит на пенсионном учете МВД по КБР.

16 октября 2012 года реализуя свое право на обеспечение жилым помещением, он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в МВД по КБР для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека: он, жена - ФИО4, сын - ФИО5

В связи с тем, что сын достиг возраста 23 лет, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 19.04.2017 г. № 4 в форме протокола, утвержденного распоряжением МВД по КБР от 16.05.2017 г. № 100, был изменен его состав семьи и был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в МВД по КБР с составом семьи 2 человека (он, супруга). Это решение он в установленном законом порядке не обжаловал.

Согласно распоряжению МВД России от 20.12.2019 г. № 1/14661 ему была выплачена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения 27.12.2019 г., заявкой на кассовый расход № 72019 в сумме 2 260 453,10 рублей, в связи с произведенной выплатой он был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в МВД по КБР.

Незаконное распоряжение МВД России от 16.05.2017 г. № 100 (протокол от 19.04.2017 г. № 4) направлено на умышленное уменьшение размера единовременной социальной выплаты в результате чего, ответчик недоплатил ему единовременную социальную выплату в размере 968 765, 60 рублей.

Со дня постановки на учет 16 октября 2012 года и до настоящего времени, он проживает с супругой и сыном. Его жилищные условия, уровень которых определяется по правилам части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, не изменились, он и его семья нуждались в улучшении жилищных условий.

На момент принятия оспариваемого решения от 16.05.2017 г. № 100, никакого улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, в данном случае нет. Также им или членами его семьи, не совершено действий направленных на ухудшение жилищных условий, в связи с чем, решение ЦЖБК МВД по КБР от 16.05.2017 г. № 100 (протокол от 19.04.2017 г. № 4) об изменении состава его семьи и исключении сына из состава семьи, является незаконным и необоснованным.

Свое право состоять на учете, с учетом членов семьи, он реализовал в период его службы в органах внутренних дел путем подачи соответствующего заявления и он был правомерно поставлен на учет с указанной даты, но до достижения сыном возраста 23 лет, он не получил единовременную социальную выплату, его вины в этом нет, в связи с чем, он сохранил право на получение выплаты, с учетом сына в составе семьи, и в настоящее время.

На момент подачи указанного выше заявления с приложением документов он являлся действующим сотрудником органов внутренних дел, имел стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет и нуждался в жилом помещении, то есть отвечал требованиям части 1 и части 2 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ от 19.07.2011 г. До настоящего времени жилищные условия не изменились. Следовательно, оспариваемое решение ЦЖБК в части исключения из состава семьи совершеннолетнего сына ФИО5 противоречит требованиям ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», влечет нарушение права заявителя на получение единовременной социальной выплаты в указанном в законе размере.

МВД по КБР подало возражение, в котором просило в удовлетворении исковых требований Токмакова Р.З. отказать в полном объеме в связи с их необоснованностью.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 2 сентября 2020 года, с учетом определения суда об исправлении описки от 4 сентября 2020 года, постановлено: исковые требования Токмакова Руслана Замировича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 19 апреля 2017 года № 4 в форме протокола, утвержденного распоряжением от 16 мая 2017 года № 100 об исключении из состава семьи Токмакова Руслана Замировича его сына и постановке на учет с семьей в составе двух человек (он и его супруга).

Обязать Министерство внутренних дел России и Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике произвести Токмакову Руслану Замировичу выплату в сумме 645 843 рубля 75 копеек в качестве недоплаченной части социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, МВД по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Токмакова Р.З. в полном объеме в связи с их необоснованностью

В апелляционной жалобе указано, что Протокол ЦЖБК МВД по КБР от 16.04.2017, утвержденный 19.05.2017, об исключении сына Токмакова Р.З. из состава семьи в соответствии с Законом о социальных гарантиях незаконным или не соответствующим законодательству РФ, не признавался.

На момент обращения в суд единовременную социальную выплату истец получил 27.12.2019 на состав семьи из 2-х человек он и его супруга в размере 2260453,10 рублей.

Считая исключение сына из состава семьи незаконным и не основанным на нормах права, поскольку сын с ним проживает и является членом его семьи, истец приводил в обоснование своих доводов выдержки из судебного акта, по другому делу, где установлены иные обстоятельства, однако суд взял за основу данные доводы истца, изложив в решении выдержки из судебных актов по состоявшему делу № 2-1536/2019, решение по которому принималось именно этим судьей.

Правоотношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Токмаковым Р.З. в порядке очередности его право на получение единовременной социальной выплаты реализовано 26.12.2019 (платежное поручение № 0000-007209), а 27.12.2019 как им указано в иске. Далее он снят с учета протокольным решением ЦЖБК МВД по КБР от 31.01.2020 № 1, утвержденного распоряжением МВД по КБР от 04.02.2020 № 4.

Протокол ЦЖБК МВД по КБР от 19.04.2017 № 4 не оспаривался в течение трех месяцев с момента вынесения решения органом. За месяц до истечения общего (3 года) срока исковой давности, истец пытается оспорить решение ЦЖБК МВД по КБР 2017 года, получив при этом единовременную социальную выплату и будучи снятым с учета.

Также в жалобе указывается, что: сын истца совершеннолетний и в силу Жилищного кодекса РФ имеет возможность реализовывать жилищные права самостоятельно; комиссия действовала в рамках требований действующего законодательства РФ; расчет верный на состав семьи, который был на момент предоставления выплаты единовременной выплаты; в иске не указано, в каком нормативном акте предусмотрено осуществлять выплату с учетом членов семьи, из числа детей, которым более 23 лет.

Никакие расчеты не могут обосновать правомерность исковых требований истца, поскольку нарушений прав Токмакова Р.З. со стороны Министерства не допущены.

Суд первой инстанции доводы ответчика оставил без надлежащей правовой опенки, что повлекло принятие неправосудного решения, подлежащего отмене по вышеизложенным обстоятельствам.

МВД по КБР подало дополнительную апелляционную жалобу, в которой также указывает, что

Суд первой инстанции не учел требования действующего законодательства, в силу которых, оснований для предоставления единовременной выплаты на состав семьи из 3-х человек не имелось.

На момент предоставления единовременной социальной выплаты, сын истца в силу Закона о социальных гарантиях членом семьи не являлся. Данное решение комиссии проверялась прокуратурой КБР в 2018 году и нарушений действующего законодательства, связанного с исключения члена семьи очередника Токмакова Р.З. не усмотрела. Однако данные обстоятельства судом не отражены в судебном решении, что недопустимо, так как не отражает установленные и исследованные судом обстоятельства и им не дана соответствующая юридическая оценка.

Токмаков Р.З. подал возражение, в котором просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД по КБР без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы в отсутствие извещенного, но неявившегося в судебное заседание истца, выслушав поддержавшую жалобу представителя ответчиков ФИО9, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Токмаков Р.З. проходил службу в органах внутренних дел КБР с 1993 года на различных должностях, был уволен 1 июля 2015 года.

На основании рапорта и всех необходимых документов Токмаков Р.З., со стажем службы 18 лет 4 месяца 29 дней, был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека (он, супруга и сын), необходимая площадь 54,0 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола ЦЖБК МВД по КБР № 21 от 10 октября 2012 года, утвержденного распоряжением МВД по КБР от 16 октября 2012 года № 285.

Далее, 17 октября 2012 года он был исключен из списка лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека, в связи с переводом по службе в ФГКУ УВО МВД по КБР, и в соответствии с протоколом от 2 ноября 2012 года был вновь принят с тем же составом семьи.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ 16 ░░░ 2017 ░░░░ № 100, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░5, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2-░ ░░░░░░░ (░░ ░ ░░░░░░░) ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. 19 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ 18 ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 4 ░░ № 247-░░ ░░ 19 ░░░░ 2011 ░░░░.

░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2011 ░░░░ N 247-░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░: 1) ░░░░░░░ (░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░; 2) ░░░░░░░ (░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░░░░░░); 3) ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ 18 ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 18 ░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░; 4) ░░░░, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░5, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 23 ░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 2 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ 19.04.2017 ░. № 4 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░ 16.05.2017 ░. № 100, ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░░