Решение по делу № 2-212/2019 от 13.05.2019

Дело № 2-212/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 29 мая 2019 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего судьи Магамедова Ш.М.,

при секретаре Ахмедовой Э.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Дагестанские Огни Курабекова Т.В.,

представителя ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6 «Орленок» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» Рамазановой Г.Б., по доверенности от 24.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. о признании бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6 «Орленок» городского округа «город Дагестанские Огни» незаконными и обязании их устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимов Р.А. обратился в суд с иском о признании бездействия администрации ГО «город Дагестанские Огни» и МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» ГО «город Дагестанские Огни» незаконными и обязании их устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- предусмотреть в пищеблоке последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции;

- оборудовать пищеблок учреждения необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (среднетемпературные холодильные шкафы, картофелечистки, овощерезательные машинки, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды);

- оборудовать помещения системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

- оборудовать технологическое оборудование (электроплиты -2 шт., моечная ванна) локально вытяжными системами вентиляции;

- установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды;

- принять меры по согласованию меню с Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой города совместно со специалистом Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Дербенте проведена проверка исполнения законодательства при организации питания учащихся в
муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении
«Детский сад №6 «Орленок» городского округа «город Дагестанские
Огни» (далее - МБДОУ), в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ не в полной мере выполняются требования законодательства.

Объемно-планировочные решения помещений пищеблока не предусматривают последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции (п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Пищеблок организации не оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (отсутствует среднетемпературные холодильные шкафы в складском помещении, картофелечистка, овощерезательная машинка, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды в неисправном состоянии).

Отсутствует помещение для мытья обменной тары (п. 4.30 СанПиН13).

Складские помещения не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением (п. 13.4 СанПиН13).

Технологическое оборудование (электроплит-4 шт., моечная ванна) не оборудованы локально вытяжными системами вентиляции (п. 13.4 СанПиН13).

Для ополаскивания посуды отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой (п. 13.6 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Отсутствуют раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды (п. 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Меню для воспитанников детского сада не согласовано с Управлением Роспотребнадзора Республики Дагестан (СанПиН 28.21-10).

Кроме того, отмечается слабая материально-техническая база пищеблоков, изношенность технологического и холодильного оборудования, имеется нехватка технологического и разделочного инвентаря (столов, досок, ножей), а также нехватка посуды. Имеют место перебои в обеспечении постоянной проточной водой в пищеблоках.

11.03.2019 заведующей МБДОУ Султановой М.Г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ответу устранить выявленные нарушения закона не представляется возможным по причинен отсутствия достаточных финансовых средств.

В своем объяснении заведующая МБДОУ Султанова М.Г. нарушения признала, но заявила, что на их устранение необходимо финансирование, которое осуществляется администрацией г.Дагестанские Огни.

Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Указанное нарушение создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Дагестанские Огни Курабеков Т.В. поддержал свои требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок»- Рамазанова Г.Б. с исковыми требованиями и.о прокурора г.Дагестанские Огни согласилась частично, поскольку есть несоответствие по некоторым пунктам, указанным в иске. Пояснила, что многие недостатки они устранили собственными силами. Нет возможности обеспечить учреждение в полной мере необходимыми условиями, поскольку нет финансирование со стороны администрации ГО «город Дагестанские Огни». Не возражала против удовлетворения исковых требований по тем пунктам, по которым еще не устранены нарушения.

Ответчик - администрация ГО «город Дагестанские Огни», надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила.

В соответствии с часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Дагестанские Огни Курабекова Т.В., объяснения представителя МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» Рамазанову Г.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ №273 от 29.12.2012), к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 1 ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 утверждены СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, обязательные на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ: в целях предупреждения возникновения массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» - бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация городского округа «город Дагестанские Огни».

Финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города совместно со специалистом Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Дербенте проведена проверка по выполнению МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» городского округа «город Дагестанские Огни» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что в указанном дошкольном образовательном учреждении был выявлен ряд нарушений.

Представитель МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» не представила суду достоверных доказательств того, что указанные в садике нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены в полной мере.

Из Акта о выявленных нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства следует, что заведующая МБДОУ согласилась с выявленными недостатками, что подтверждается ее подписью в акте.

Довод ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни удовлетворить и обязать администрацию ГО «город Дагестанские Огни» и руководство МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» принять меры по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок».

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» свидетельствует о непринятии ответчиками комплекса мер, направленных на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья воспитанников детского сада и нарушает права детей на охрану здоровья, в связи с чем в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям возлагает на ответчиков обязанность по их устранению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, предоставляемого ответчикам, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание довод заведующей МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» о том, что финансовое обеспечение садика осуществляется администрацией ГО «город Дагестанские Огни», без которого невозможно устранить установленные нарушения.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, суд полагает правомерным установить срок для устранения нарушений ответчиками – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц – воспитанников МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок».

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни удовлетворить.

Признать бездействия администрации ГО «город Дагестанские Огни» и МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» ГО «город Дагестанские Огни» незаконными и обязать администрацию ГО «город Дагестанские Огни» и МБДОУ «Детский сад №6 «Орленок» ГО «город Дагестанские Огни» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции;

- оборудовать пищеблок учреждения необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием (среднетемпературные холодильные шкафы, картофелечистки, овощерезательные машинки, раковина для мытья рук персонала, моечная ванна, фильтры для очистки воды);

- оборудовать помещения системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением;

- оборудовать технологическое оборудование (электроплиты -2 шт., моечная ванна) локально вытяжными системами вентиляции;

- установить раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды;

- принять меры по согласованию меню с Управлением Роспотребнадзора по Республике Дагестан.

Установить ответчикам срок исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2019 г.

Судья Магамедов Ш.М.