Решение по делу № 33а-53/2022 от 10.01.2022

Судья Буланова Н.А. Дело №33а-53/22

25RS0002-01-2021-006789-33

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 января 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.,

судей Новожиловой И.Н. и Горпенюк О.В.

при секретаре Перебейносове М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Волкова Виктора Вячеславовича к Владивостокской таможне об оспаривании решений таможенного органа №121 от 01.08.2021 и №124 от 01.08.2021, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 5 октября 2021 года, которым административное исковое заявление Волкова В.В. удовлетворено: признано незаконным решение Владивостокской таможни от 01.08.2021 №121 «Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора» в размере 280500 рублей.

Признано незаконным решение Владивостокской таможни от 01.08.2021 №124 « Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора» в размере 243000 рублей.

На Владивостокскую таможню возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца Волкова В.В. путем возврата уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в размере в сумме 280500 рублей и 243000 рублей соответственно.

С Владивостокской таможни в пользу Волкова В.В. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 600 рублей.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Волков В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Владивостокской таможне о признании незаконными решений таможенного органа: №121 от 01.08.2021 «Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора» в размере 280500 рублей и №124 от 01.08.2021 «Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора» в размере 243000 рублей. В обоснование административного искового заявления указал, что в октябре 2018 года и в феврале 2020 года на территорию Российской Федерации он ввёз следующие транспортные средства: автомобиль марки «...», рама (шасси)№ и автомобиль марки «...», рама (шасси)№. Транспортные средства включены в Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор. Сбор был рассчитан в соответствии с Постановлением №1291 и Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, утвержденным этим постановлением с учетом грузоподъёмности транспортных средств. За автомобиль марки «...», рама (шасси)№ в 2018 году административным истцом уплачен утилизационный сбор в размере 432000 рублей, исходя из массы транспортного средства с учётом его грузоподъемности – 3341 кг, с применением коэффициента - 2,88. Однако административный истец полагает, что утилизационный сбор подлежал расчету, исходя из собственного веса автомобиля без учета грузоподъёмности - 1880 кг, с применением коэффициента - 1,01. Переплата утилизационного сбора составила 250500 рублей. Оспариваемым решением таможенного органа № от ДД.ММ.ГГГГ признано отсутствие у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора в сумме 280500 рублей и отказано в возврате утилизационного сбора.

За автомобиль марки «...», рама (шасси)№ в 2018 году административным истцом уплачен утилизационный сбор в размере 432000 рублей, исходя из массы транспортного средства с учётом его грузоподъемности – 3285 кг, с применением коэффициента - 2,88. Однако административный истец полагает, что утилизационный сбор подлежал расчету, исходя из собственного веса автомобиля без учета грузоподъёмности - 1870 кг, с применением коэффициента - 1,26. Переплата утилизационного сбора составила 243 000 рублей. Оспариваемым решением таможенного органа №124 от 01.08.2021 признано отсутствие у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора в сумме 243 000 рублей и отказано в возврате утилизационного сбора.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение Владивостокской таможни №121 от 01.08.2021 «Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора» в размере 280500 рублей; обязать Владивостокскую таможню устранить допущенные нарушения путем зачета в счет предстоящей оплаты утилизационного сбора в размере 280500 рублей; признать незаконным и отменить решение Владивостокской таможни №124 от 01.08.2021 «Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора» в размере 243000 рублей; обязать Владивостокскую таможню устранить допущенные нарушения путем зачета в счет предстоящей оплаты утилизационного сбора в размере 243 000 рублей; взыскать с Владивостокской таможни расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Волкова В.В., представителя административного ответчика Владивостокской таможни.

Представитель Владивостокской таможни направил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым, законодатель отождествляет понятия «технически допустимая максимальная масса» и «полная масса» и противопоставляет им понятие: масса в снаряжённом состоянии (масса без нагрузки). Утверждение о том, что расчёт суммы подлежащего уплате утилизационного сбора должен быть осуществлён с учетом разрешённой максимальной массы, основан на неверном толковании закона, поскольку разрешённая максимальная масса отражает нормативно установленные максимальные значения и не может рассматриваться в качестве физической характеристики конкретного транспортного средства. В постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно в Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора внесены изменения (Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 N 1866 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291»), слова «полная масса» заменены на слова «технически допустимая максимальная масса». Таможенным органом правомерно приняты решения об отказе. Просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе Владивостокская таможня просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что утилизационный сбор должен оплачиваться из технически допустимой максимальной массы автомобиля.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч.3 ст.24.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора») (п.5).

На основании представленных в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора (п.12 названного Постановления «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора»).

В соответствии с п.5 ст.24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Согласно п.3 Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (приложение к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291) размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Базовые ставки и коэффициенты расчета утилизационного сбора установлены этим же Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291.

Для позиции грузовых транспортных средств в редакции, действовавшей на дату ввоза транспортного средства на территорию РФ и оплаты утилизационного сбора в сентябре 2018 года и феврале 2020 года, выбор коэффициента зависел от полной массы транспортного средства.

Указанный порядок исчисления утилизационного сбора не содержал нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении транспортного средства с учетом какой либо иной технической характеристики, например грузоподъемности в дополнение к указанной изготовителем массе самого автомобиля.

В этом случае, суд обоснованно сделал вывод о том, что применяемое таможенным органом для исчисления утилизационного сбора понятие «максимально допустимая техническая масса», установленное Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» и включающее в себя максимальную массу транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленную его конструкцией и заданными характеристиками, является расширительным толкованием понятия «полная масса» и безосновательно увеличивает размер утилизационного сбора.

Суд правомерно исходил из необходимости соблюдения принципа формальной определенности норм, регулирующих взимание фискального платежа и при наличии неопределенности в правовом регулировании, правомерно истолковал правила исчисления утилизационного сбора в интересах плательщика обязательного платежа.

Проверяя правильность расчетов уплаченных истцом утилизационных сборов, суд принимал во внимание массу транспортных средств без учета грузоподъемности и верно указал, что коэффициент 2,88 применен при уплате утилизационного сбора за транспортные средства неверно, с учетом массы транспортных средств и их грузоподъемности, поэтому таможенный орган должен был пересчитать размер утилизационного сбора и на основании заявлений административного истца произвести корректировку платежей, возвратив истцу излишне уплаченные суммы.

Из дела видно, что собственный вес транспортного средства ... (шасси) № составляет 1880 кг, то есть не более 2,5 тонн, следовательно, применяется коэффициент 1,01 с базовой ставкой 150000 руб. и утилизационный сбор составляет: 150000 х 1,01 = 151 500 руб.

Учитывая, что административным истцом в 2018 году уплачен утилизационный сбор в сумме 432000 руб., за вычетом 151 500 руб., переплата составила 280500 руб.

Собственный вес транспортного средства «...», рама (шасси) № составляет 1870 кг, то есть не более 2,5 тонн, следовательно, применяется коэффициент 1,26 с базовой ставкой 150000 руб. и утилизационный сбор составляет: 150000 х 1,26 = 189000 руб.

Учитывая, что в 2020 году административным истцом уплачен утилизационный сбор в сумме 432000 руб., за вычетом 189000 руб., переплата составила 243 000 руб.

По правилам п. 24 Порядка возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1291 (раздел 5) в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Срок обращения с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм составляет 3 года со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с соблюдением установленного порядка (п.276 Порядка).

Административный истец обратился с заявлением во Владивостокскую таможню о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора за указанные автомобили 30.07.2021, до истечения установленного законом срока, и, поскольку решениями №№121 и 124 от 01.08.2021 административному истцу отказано в возврате излишне уплаченной суммы утилизационного сбора, суд обоснованно посчитал права административного истца нарушенными, и с соблюдением п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, удовлетворил заявленные административным истцом требования.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд правомерно возложил на ответчика обязанность вернуть административному истцу суммы переплат в размере 280 500 и 243000 руб.

Доводы апелляционной жалобы о неприменении судом при исчислении суммы утилизационного сбора понятия «технически допустимая максимальная масса», определенного в п.6 Технического регламента Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 не влекут отмену решения, поскольку на дату уплаты административным истцом утилизационного сбора, вследствие ввоза в октябре 2018 года и феврале 2020 года на территорию Российской Федерации транспортных средств, действовали Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013, в которых для позиции грузовых транспортных средств утилизационный сбор зависел от полной массы транспортного средства.

В постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно в Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора внесены изменения (Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 N 1866 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291»), слова «полная масса» заменены на слова «технически допустимая максимальная масса».

Дополнительное правовое регулирование действует с 28.11.2020, со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1866 и обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки выводов суда и отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 5 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Владивостокской таможни – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи