Решение по делу № 12-60/2020 от 06.12.2019

Дело № 12-60/2020

УИД 11RS0016-01-2019-001792-50

Дело № 12-62/2020

УИД 11RS0016-01-2019-001800-26

РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт     24 января 2020 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сурнина Т.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Сёминой О.В., представителя административного органа Рыбака Р.В., прокурора Сюрвасева Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Дорониной Л.Ю., её защитника Сёминой О.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. № от 21.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. № от 21.11.2019 руководитель администрации МО МР «Сыктывдинский» Доронина Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель администрации МО МР «Сыктывдинский» Доронина Л.Ю. и ее защитник Сёмина О.В. обратились в суд с жалобами, в которых просят постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалоб указано, что администрация МО МР «Сыктывдинский» не является собственником спорной скважины. Доронина Л.Ю. является лицом, ответственным за реализацию полномочий по организации надлежащего водоснабжения населения Сыктывдинского района. При этом, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем вина Дорониной Л.Ю. во вменяемом ей правонарушении отсутствует.

Определением суда от 14.01.2020 дела по жалобе Дорониной Л.Ю. и жалобе её защитника Сёминой О.В. объединены в одно производство.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, уполномоченная доверенностью, в судебном заседании на доводах жалоб настаивала, указала, что вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 02.08.2017 по делу № 2-1021/2017 признано незаконным бездействие администрации сельского поселения «Лэзым» по неподаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - скважины, расположенной напротив <адрес> в границах сельского поселения «Лэзым» Сыктывдинского района и имеющей географические координаты - <данные изъяты>. На администрацию сельского поселения «Лэзым» возложена обязанность в срок до 31.06.2018 подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - скважины, расположенной в границах сельского поселения «Лэзым» Сыктывдинского района и имеющей географические координаты - <данные изъяты>. Во исполнение решения суда администрацией сельского поселения «Лэзым» подготовлен технический план скважины. Письмом от 28.08.2019 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» направлено письмо в сельское поселение «Лэзым» о необходимости организации работ по принятию бесхозяйного имущества в собственность поселения. Указанное свидетельствует о том, что администрация района не бездействует по вопросу организации водоснабжения населения.

Представитель административного органа просил отказать в удовлетворении жалоб, указал, что вина Дорониной Л.Ю. установлена и доказана.

Прокурор просил отказать в удовлетворении жалоб, указал, что вина руководителя администрации района доказана.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 за исключением использования, охраны, защиты городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, 21, 28, 30, 33, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведение в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Так согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Статьёй 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объектом правонарушения по ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением правовых режимов: специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта; ограничения хозяйственной и иной деятельности при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

Объективную сторону правонарушения по ч.4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия, выражающиеся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом правонарушений по ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица, юридические лица, а по ч. ч. 3 и 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях – еще и индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Установлено, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении в деятельности администрации МО MP «Сыктывдинский» при реализации полномочий по организации водоснабжения населения муниципального района, по результатам которой установлено следующее.

Водоснабжение жителей с. Лэзым осуществляется из бесхозяйного источника централизованного водоснабжения – бесхозяйной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, который относится к первому поясу зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Павильоном не оборудована, устье скважины над землей, герметично, проведено электричество, ограждение отсутствует. Сооружение является действующим источником централизованного водоснабжения. Водоснабжение ближайших индивидуальных домовладений, расположенных около объекта водоснабжения, осуществляется из скважины. В пяти метрах от скважины имеется деревянный сруб водобашни. Ограждение 1-го пояса ЗСО отсутствует, территория не спланирована. Дорожка к сооружению в пределах территории первого пояса не имеет твёрдого покрытия, отсутствует. Первый пояс источника централизованного водоснабжения не обеспечен охраной. Территория первого пояса не спланирована, для отвода поверхностных вод за пределы отмечены многочисленные низменности и возвышенности рельефа с порослью борщевика.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией МО MP «Сыктывдинский» не организовано водоснабжение населения п.Лэзым в соответствии с санитарными требованиями. Иной вид водоснабжения населения поселка отсутствует, не организован.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: справкой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.08.2019; требованием от 22.07.2019 №; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2019; объяснением Дорониной Л.Ю. от 10.10.2019; информационным письмом руководителя администрации сельского поселения «Лэзым».

Оценив исследованные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении руководителем администрации МО МР «Сыктывдинский» требований действующего законодательства о водоснабжении, правильно квалифицировав его действия по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Санкцией части 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с решением Совета МО MP «Сыктывдинский» от 1 марта 2019 года № Доронина Л.Ю. занимает должность руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский».

А равно лицом, ответственным за реализацию полномочий по организации водоснабжения населения муниципального района «Сыктывдинский», является руководитель администрации МО MP «Сыктывдинский».

Указание в жалобе на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, не опровергает вывода должностного лица о наличии в действиях руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» состава вмененного административного правонарушения. Обязанность по организации надлежащего водоснабжения населения муниципального района лежит на органе местного самоуправления – администрации МО МР «Сыктывдинский», данная обязанность администрацией не исполнена, территория первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения используется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы жалобы о принятии администрацией района мер по организации работ по принятию бесхозяйного имущества (скважины) в собственность сельского поселения «Лэзым», в обоснование которых представлено письмо от 28.08.2019, не могут повлечь за собой освобождение руководителя района от административной ответственности по ч.4 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку факт использования водозаборной скважины с нарушением санитарно-эпидемиологических требований нашел свое подтверждение.

При производстве по данному делу принципы презумпции невиновности и обеспечения законности, предусмотренные положениями ст.ст. 1.5, 1.6 Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, должностным лицом не нарушены.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением положений Кодекса РФ об административных правонарушениях с применением ст.ст. 3.2, 3.3, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств основанием к отмене оспариваемого постановления не является.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. № от 21.11.2019 о привлечении руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Дорониной Л.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобы руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Дорониной Л.Ю. и её защитника Сёминой О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья     Т.А. Сурнина