Решение по делу № 12-117/2022 от 18.01.2022

Дело № 12-117/2022

УИМ 39RS0002-01-2022-000275-35

Р Е Ш Е Н И Е

18 апреля 2022 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Герасимова Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Картэ» Ракитянского А.А. на определение заместителя Калининградского межрайонного природоохранного прокурора от 10 декабря 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погорелюк Е.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя межрайонного природоохранного прокурора Калининградской области Потапова М.В. от 10 декабря 2021 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погорелюк Е.В. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с таким определением генеральный директор ООО «Картэ» Ракитянский А.А. обратился в суд с жалобой с требованием о его отмене указав, что ООО «КАРТЭ» осуществляет свою деятельность на лесных участках Калининградского лесничества в соответствии с договором аренды от 14 февраля 2012 года, взаимодействуя с Минприроды Калининградской области. ООО «КАРТЭ» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области письмом от 13 августа 2021 года о предоставлении перерасчета арендной платы, а также о предоставлении актов сверки взаиморасчетов по начислениям по договору аренды лесов. В нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ ООО «КАРТЭ» не был предоставлен ответ в установленный срок. По состоянию на 10 января 2022 года ответ Министерства на обращение ООО «КАРТЭ» не получен. Полагает, что в действиях Министерства (либо его должностных лиц) имеются достаточные признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Заместитель Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10 декабря 2021 года указывает, что обращение ООО «КАРТЭ» подлежит рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными и иными федеральными законами, но какие это законы заместитель прокурора не указывает, не указывает нормы, устанавливающей срок для рассмотрения обращения и получения ответа. Просит определение отменить и привлечь должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

ООО «Картэ» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Оголь Е.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает определение законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения, определение без изменения.

Должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погорелюк Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11 ноября 2021 года в Калининградскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение ООО «КАРТЭ» по вопросу нарушения Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области требований Федерального закона от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Калининградским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка содержащихся в заявлении доводов, по результатам которой заместителем Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Потаповым М.В. вынесено определение об отсутствии в действиях должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погорелюк Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Было установлено, что письмом от 13 августа 2021 года ООО «КАРТЭ» обратилось в Министерство по вопросу предоставления актов сверки взаиморасчетов и подготовке дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка. Заявитель указал, что ответ из Министерства на указанное письмо в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Указанное письмо от 13 августа 2021 года поручено к исполнению должностному лицу Министерства Погорелюк Е.А.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №1361-О часть 4 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» не позволяет распространять его положения на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

В ходе проверки доводов заявления было установлено, что письмо ООО «Картэ» от 13 августа 2021 года № 179, направленное в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, не содержит предложений, заявлений, жалоб, направленных на защиту нарушенных прав, свобод юридического лица или их реализацию, в этой связи не является обращением, к которому применяются требования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Так, 14 февраля 2012 года по результатам торгов между ООО «Картэ» и Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области заключен Договор аренды лесного участка.

Указом Губернатора Калининградской области от 01 декабря 2015 года № 164 Агентство по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области реорганизовано в Департамент лесного хозяйства и использованию объектов животного мира Калининградской области, путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области.

ООО «КАРТЭ» был разработан и направлен в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области проект дополнительного соглашения к Договору, в том числе о размере арендной платы и графике внесения платежей, однако проект не был согласован, о чем общество уведомлено письмом Министерства от 09 июня 2021 года.

В Арбитражном суде Калининградской области на рассмотрении находится дело А21-8124/2021 по исковому заявлению ООО «КАРТЭ» к Министерству об утверждении дополнительного соглашения к Договору в редакции, предложенной ООО «КАРТЭ».

Таким образом, между ООО «КАРТЭ» и Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области фактически сложились гражданско-правовые отношения, регулируемые Гражданским кодексом Российской Федерации.

Наличие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах определение заместителя межрайонного природоохранного прокурора Калининградской области Потапова М.В. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погорелюк Е.А. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным и отмене, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Определение заместителя Калининградского межрайонного природоохранного прокурора от 10 декабря 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Погорелюк Е.А. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Картэ» Ракитянского А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Герасимова