Решение по делу № 33-29840/2024 от 09.08.2024

Судья Козлова Е.В. дело №33-29840/2024        УИД 50RS0044-01-2023-004107-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 18 сентября 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мирошкина В.В.,

судей Протасова Д.В., Деевой Е.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стельмак М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3309/2023 по иску Аксенова М. В. к администрации городского округа Серпухов Московской области об обязании предоставить в собственность земельный участок в порядке перераспределения, снятии земельного участка с кадастрового учета

по апелляционной жалобе Аксенова М. В. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2023 г.

заслушав доклад судьи Протасова Д.В.,

объяснения представителя истца Балахчи А. Л., представителя ответчика Камышева Е. А.,

установила:

Аксенов М.В. обратился к администрации г.о. <данные изъяты> с иском об обязании предоставить в собственность земельный участок в порядке перераспределения, снятии земельного участка с кадастрового учета, в котором, уточнив заявленные требования? просил обязать администрацию г.о. <данные изъяты> предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от <данные изъяты> в схеме расположения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м. за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале <данные изъяты> сняв с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а так же обязать администрацию г.о. <данные изъяты> снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

В обоснование иска указано, что решением суда от <данные изъяты> признаны незаконными действия ответчика Администрации г.о. <данные изъяты> об отказе истцу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 2790 кв.м., образованного из земельного участка истца с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 2333 кв.м., остальная площадь образуется из перераспределенных земель, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением Десятого арбитражного суда апелляционного суда от <данные изъяты> установлено злоупотребление правом со стороны администрации г.о. <данные изъяты> в части попытки в судебном порядке снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Ответчик не исполнил решение суда от <данные изъяты>, инициировал судебный процесс в Арбитражном суде <данные изъяты> с целью дезавуировать данное решение, и когда арбитражным судом было вынесено решение, умышленно снял с кадастрового учета земельный участок, чтобы сделать невозможным исполнение судебного акта.

Ответчик через КУИ г.о. Серпухов подал заявление в регистрационный орган и снял спорный земельный участок с кадастрового учета.

Постановлением Главы г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <данные изъяты> установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: <данные изъяты> видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» признано утратившим силу.

Незаконность постановления Главы г.о. Серпухов от <данные изъяты> <данные изъяты> не могла быть положена администрацией г.о. Серпухов в основание реализации предоставленных ей полномочий, поскольку данный ненормативный акт породил возникновение у Аксенова М.В. обязательственных прав в отношении земельного участка, о котором вынесено постановление <данные изъяты>.

На момент отмены постановления Главы г.о. Серпухов от <данные изъяты> <данные изъяты> земельный участок определен на местности, поставлен на кадастровый учет.

Основание для признания постановления <данные изъяты> утратившим силу, указано со ссылкой на п. 15, ст. 11.10 ЗК РФ (срок действия схемы), однако данное основание уже проверялось Серпуховским городским судом в рамках рассмотрения дела <данные изъяты> постановка на кадастровый учет признана законной.

С отменой постановления <данные изъяты> администрация г.о. Серпухов связывает восстановление законности акта органа местного самоуправления.

Вместе с тем, принятое постановление непосредственно затрагивает права и интересы истца, который на момент вынесения постановления администрации <данные изъяты>-П от <данные изъяты> имел право на перераспределение земельного участка, ждал исполнение судебного акта по делу <данные изъяты> (вступил в законную силу <данные изъяты>).

Ответчик постановлением администрации г.о. Серпухов от <данные изъяты> <данные изъяты>-П утвердил схему и поставил на кадастровый учет смежный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 696 кв.м.

Данный земельный участок имеет ограничения по использованию в соответствии с выпиской из ЕГРН от <данные изъяты>, но все равно был постановлен на кадастровый учет.

Данный участок в своих координатах накладывается в образованный ранее земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Истец полагает, что цель действий ответчика - исключить исполнение решения суда от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>, создавая новые основания для отказа.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 696 кв.м. поставлен ответчиком на кадастровый учет с целью злоупотребления и не позволит предоставить земельный участок в испрашиваемых координатах.

Администрация г.о. <данные изъяты> иск не признала, указав, что во исполнение решения суда от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> было повторно рассмотрено заявление Аксенова М.В. от <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В разъяснении причин указано, что в соответствии с данными из ЕГРН об объекте недвижимости от <данные изъяты> граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), что противоречит виду разрешенного использования, указанному в п. 3 Постановления Главы г.о. Серпухов от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества - в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлено обременение: запрещение регистрации на основании выписки из постановления судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении объекта недвижимого имущества от <данные изъяты>.

Сведения об образованном в результате перераспределения земельном участке не внесены в ЕГРН – земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги было согласовано с Министерством имущественных отношений     <данные изъяты> по согласованию проектов отрицательных решений <данные изъяты>-О от <данные изъяты>.

Указанное решение Аксеновым М.В. не оспорено.

КУИ г.о. Серпухов в Межмуниципальный отдел было направлено обращение об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, так как сведения были внесены по Постановлению от <данные изъяты> <данные изъяты>, которое согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ утратило свое действие.

Администрацией г.о. Серпухов было издано постановление от <данные изъяты> <данные изъяты>-П о признании утратившим силу Постановления Главы г.о. Серпухов от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Постановлением администрации г.о. Серпухов от <данные изъяты> <данные изъяты>-П утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 696 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, для дальнейшего проведена аукциона по продаже земельного участка.

Указанное постановление было согласовано с Министерством имущественных отношений <данные изъяты>.

На основании данного постановления <данные изъяты> земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <данные изъяты>.

В данном случае истец может принять участие в аукционе по продаже земельного участка (л.д. 138-140 т.1).

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по исковым требованиям не представил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2023 года иск Аксенова М.В. оставлен без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе Аксенов М.В. просит об отмене решения, считая его необоснованным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13.03.2024г. решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.07.2024г. апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

    Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Аксенов М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от <данные изъяты>.

<данные изъяты> Аксенов М.В. обратился в администрацию г.о. <данные изъяты> с заявлением о перераспределении земельного участка.

Постановлением Главы г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> за N <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 2810 кв. м, образуемого при перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2333 кв. м, и земельного участка, площадью 477 кв. м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Срок действия постановления составляет 2 года.

Аксеновым М.В. в 2019 году заказан межевой план земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель или земельных участков.

В дальнейшем решением администрации г.о. Серпухов от <данные изъяты> Аксенову М.В. отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" в связи с истечением срока действия постановления от <данные изъяты> N <данные изъяты>.

Решением Серпуховского городского суда от <данные изъяты> по делу N <данные изъяты> административный иск Аксенова М.В. удовлетворен частично, признано незаконным решение администрации г.о. <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" от <данные изъяты> N.<данные изъяты>.

На администрацию г.о. <данные изъяты> возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Аксенова М.В. от <данные изъяты>. Требования об обязании администрации г.о. <данные изъяты> в месячный срок подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером

<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2790 +/- 18 кв. м по цене, установленной действующим законодательством и направить его заявителю, оставлены без удовлетворения.

Положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка.

Однако <данные изъяты> администрацией г.о. <данные изъяты> в адрес межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> направлено уведомление об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который был поставлен на государственный учет <данные изъяты>, так как сведения были внесены по постановлению от <данные изъяты> N 4801, которое утратило силу. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с кадастрового учета.

Постановлением администрации г.о. Серпухов от <данные изъяты> N 2677-П признано утратившим силу постановление Главы г.о. Серпухов от <данные изъяты> N 4801 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>".

Решением администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> Аксенову М.В. отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Постановлением администрации г.о. Серпухов от <данные изъяты> N 3521-П утверждена схема расположения на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка, площадью 696 кв. м, в кадастровом квартале <данные изъяты>, земельному участку присвоен кадастровый <данные изъяты>

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований исходил из того, что отказ ответчика от <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", истцом не оспорен, незаконным не признан. Кроме того, в настоящее время земельный участок, включающий в себя площадь 477 кв. м. с ранее присвоенным кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета, постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> администрации г.о. <данные изъяты> о признании утратившим силу постановления главы г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, на основании которого был образован спорный земельный участок, истцом также не оспаривался.

Проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации и истца по обстоятельствам спора, проанализировав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Из смысла указанных норм следует, что условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пунктах 9, 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из материалов дела, Аксеновым М.В. поэтапно были выполнены требования статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет образуемого в результате перераспределения земельного участка, <данные изъяты> в ЕГРН внесены сведения о нем. До проведения учетно-регистрационных действий уполномоченным органом проведена правовая экспертиза представленных А. документов.

При рассмотрении административного дела N <данные изъяты> установлено, что у администрации г.о. <данные изъяты> не имелось оснований для принятия решения об отказе Аксенову М.В. в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", поскольку площадь отклонения испрашиваемого Аксеновым М.В. земельного участка составляет допустимое значение (не более 10%), установленное пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также решением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в удовлетворении исковых требований администрации г.о. <данные изъяты> о снятии с кадастрового учета перераспределенного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (дело N <данные изъяты>). При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что действия администрации, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являются попыткой дезавуировать решение Серпуховского городского суда от <данные изъяты> по делу N <данные изъяты>, вне установленных действующим законодательством процедур, снятие земельного участка с учета приведет к невозможности исполнения решения суда общей юрисдикции.

При этом снятие земельного участка с кадастрового учета, который образован путем перераспределения земельных участков, не может быть произвольным.

Проанализировав обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, учитывая, что представитель администрации не представил доказательств и обоснованных пояснений о необходимости снятия с кадастрового учета перераспределенного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также по образованию с включением территории данного участка земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у администрации не имелось правовых оснований для снятия данного участка с кадастрового учета и подобные действия не отвечают требованиям законности.

В свою очередь, факт необращения Аксенова М.В. повторно в суд с требованиями об оспаривании постановления администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты>, которым ему вновь было отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", с учетом того, что данный вопрос уже являлся предметом судебного разбирательства и решение администрации г.о. <данные изъяты> было признано незаконным, не может лишать истца возможности реализовать предоставленное законом право на перераспределение испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного и в силу ст. 39.29 ЗК РФ, учитывая, что Аксеновым М.В. были соблюдены все необходимые этапы процедуры предоставления перераспределенного земельного участка, установленные действующим законодательством, а перечень для отказа в предоставлении является исчерпывающим, признание судебной коллегией безосновательным и не отвечающим требованиям закона снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> после состоявшихся по делу судебных актов, которые вступили в законную силу, а также необоснованность действий администрации по образованию с включением территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения и удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ,

определила:

Решение Серпуховского городского суда Московской области от 19 октября 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.

Обязать администрацию г.о. <данные изъяты> предоставить в собственность Аксенову М. В. без проведения торгов земельный участок в соответствии с каталогом координат, указанным в межевом плане от 21.02.2022г. в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 2790 кв.м. за цену, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка площадью 477 кв.м. из земель, государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Обязать администрацию г.о. <данные изъяты> снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> и с кадастровым номером <данные изъяты>

Апелляционное определение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.09.2024 г.

<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты> г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>