Решение по делу № 33-1278/2015 от 13.01.2015

Судья: Абрамова Л.Л. Дело № 33-1278/2015

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.НижнийНовгород 17 февраля 2015года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Погорелко О.В.

судей: Пятовой Н.Л. и Крашенинниковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Шаминой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 04 сентября 2014 года

гражданское дело по иску Козлова В.В. к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты,

и, заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя истца по доверенности Куц В.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Козлов В.В. обратился в суд с настоящим иском к ответчику, указывая, что он является <…>, состоит на службе в органах внутренних дел Российской Федерации с <…> года по настоящее время, имеет стаж службы в органах внутренних дел более 20 лет и на основании п.1 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец обратился в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты, однако решением комиссии от <…> года ему отказано в принятии на учет со ссылкой на обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного человека, так как он является членом семьи собственника жилого помещения - отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью <…> кв.м., расположенной по адресу: <…>, принадлежащей Е. (мать истца), где он состоит на регистрационном учете по месту жительства.

Не соглашаясь с таким отказом, Козлов В.В. ссылается на то, что его регистрация по месту жительства по указанному адресу носит формальный характер, в данной квартире он не проживает и права пользования ей не имеет. С 1999 года он проживает в г. Нижнем Новгороде, с 2009 года живет в квартире, принадлежащей сыну Л., с которой он состоит в фактических брачных отношениях.

На основании изложенного Козлов В.В. просит суд признать незаконным решение от <…> года №<…> Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области об отказе в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья и обязать принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

В судебном заседании Козлов В.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил письменный отзыв на иск, в котором требования истца не признал.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 04 сентября 2014 года исковые требования Козлова В.В. удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел от <…> года №<…>, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Нижегородской области от <…> года №<…>, об отказе Козлову В.В. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

ГУ МВД России по Нижегородской области обязано принять Козлова В.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

В апелляционной жалобеГУ МВД России по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права, при неправильной оценке исследованных доказательств. Заявитель считает правомерным оспариваемый истцом отказ в принятии на учет, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что Козлов В.В. фактически проживает вместе с матерью в принадлежащем ей жилом помещении и обеспечен жильем.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2).

Проверив материалы гражданского дела в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 04.11.2014 г. № 342-ФЗ) предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (ч.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (ч.2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»

В силу п. 16 вышеназванных Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый истцом отказ в принятии на учет для получения единовременной выплаты является незаконным.

Данный вывод суда подтвержден исследованными им доказательствами.

Как следует из материалов дела, Козлов В.В. является <…>, полицейским <…>, служит в органах внутренних дел Российской Федерации с <…> года по настоящее время, имеет общий стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации более 20 лет (л.д. 27).

<…> года Козлов В.В. обратился к начальнику ГУ МВД России по Нижегородской области с рапортом и заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов (л.д. 23-25, 26).

<…> года состоялось заседание Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, с повесткой дня о рассмотрении заявлений сотрудников о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе заявления Козлова В.В. По итогам рассмотрения этого заявления принято решение об отказе в принятии на учет Козлова В.В. со ссылкой на ч. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, поскольку истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (л.д. 17-20).

Материалами дела подтверждено, что Козлов В.В. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <…>, и жилья в собственности не имеет (л.д. 11).

Квартира, расположенная по адресу: <…>, находится в собственности матери истца - Е. (л.д. 9).

Согласно объяснениям истца и показаниям свидетелей А. и Л. Козлов В.В. с 2009 года фактически проживает по адресу: <2>, 1/3 доли в праве общей долевой собственности на которую принадлежит Н. - сыну Л., с которой истец состоит в фактических брачных отношениях (л.д. 10, 11).

Оценив объяснения истца, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, а также справки о проверке жилищных условий истца по месту его регистрации и составе семьи его матери, суд первой инстанции дал аргументированное суждение о том, что по смыслу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ Козлов В.В. членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <…>, где он состоит на регистрационном учете по месту жительства, не является, несмотря на то, что Е. является его матерью, поскольку совместно они не проживают.

Таким образом, признав, что Козлов В.В. не является членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения и, как следствие этого, право пользования данным помещением не имеет, суд пришел к обоснованному выводу о недопустимости отказа в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по мотиву обеспеченности жильем более 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 названного Закона РФ следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П выразил правовую позицию, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу изложенного сам по себе факт регистрации истца в квартире, находящейся в собственности его матери, не порождает его право пользования этим жилым помещением и не может свидетельствовать о его обеспеченности жильем.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял основанное на законе и обстоятельствах дела решение о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе Козлову В.В. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, обязав ГУ МВД России по Нижегородской области обязано принять Козлова В.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения и не опровергают выводов суда, изложенных в нем, поскольку основаны на ошибочном применении и толковании норм закона, противоречат установленным по делу обстоятельствам, не подкреплены никакими доказательствами и не содержат ссылок на обстоятельства, которые бы не были исследованы при вынесении решения.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора суд тщательным образом исследовал доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах. В решении в соответствии со ст. 67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 04 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: