Решение по делу № 2-415/2023 от 13.06.2023

Дело № 2-415/2023 г.

                 74RS0033-01-2023-000447-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз                      08 ноября 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мухамеджановой Галины Нургазеевны к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к Управлению имуществом и земельными отношениями администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства со степенью готовности 70%,

установил:

Мухамеджанова Г.Н. обратилась в суд с иском к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, к Управлению имуществом и земельными отношениями администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области и просила суд признать право собственности за ней на объект незавершенного строительства общей площадью застройки 387,7 кв.м., со степенью готовности 70 %, возведенный без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, расположенный на земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2;

- земельный участок общей площадью с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – здание 45/1, участок находится примерно в 25 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В обоснование требований указала, что она на основании договора дарения нежилого помещения – нотариальной конторы от 15.02.2011г. (номер регистрации №) является собственником нежилого помещения – нотариальной конторы общей площадью 50,5 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> помещение 5

На основании договора аренды земельного участка от 29.08.2011г. она арендатор земельного участка общей площадью 683 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: участок находится примерно в 25 м по направлению на север от ориентира здание 45/1, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> помещение 4.

На основании дополнительного соглашения от 07.04.2014г. разрешенный вид использования земельного участка вместо «для размещения стоянки автотранспорта» был изменен на «для проектирования и строительства здания – здания нотариата».

В настоящее время данный договор аренды заключен на неопределенный срок.

Так как здание нотариальной конторы не сильно большое в нем практически негде было разместить архив поэтому ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания архива нотариальной конторы, в данном заявлении указано, что здание планируется построить на арендованном земельном участке из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата, площадью 683 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: в 25 м по направлению на север от ориентира нежилое здании, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> помещение №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства Нагайбакского района был дан ответ согласно которому, для получения разрешения на строительство, в соответствии с утвержденным административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» на территории Нагайбакского района необходимо предоставить документы согласно п.7.1 раздел II Административного регламента.

При подготовке документов выяснилось, что у земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности истца отсутствует доступ к территории общего пользования – пожарному проезду от пер. Пионерский до границы земельного участка автотранспортного предприятия.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление на имя главы Фершампенуазского сельского поселения о перераспределении в соответствии с главой V.4 земельного кодекса РФ путем предоставления в личную собственность арендованный земельный участок из земель населенных пунктов, для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата, площадью 683,0 в.м. кадастровый №.

На данное заявление получен ответ из администрации, что для решения этого вопроса необходимо получить разрешение на ввод в эксплуатацию проектируемого здания – здания нотариата.

    14.04.2016г. истцом было подано заявление Главе администрации Фершампенуазского сельского поселения с просьбой изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № на «для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата».

17.05.2016г. на данное заявление был следующий ответ, согласно которому сведения о территориальных зонах и видах разрешенного использования не внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном информационным взаимодействием в связи с чем земельный участок с кадастровым номером № расположен в общественно деловой зоне – ОД.1 согласно правилам землепользования и застройки Фершампенуазского сельского поселения.

10.05.2016г. истец написала заявление Главе Нагайбакского муниципального района с просьбой предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков: с кадастровым номером № на «строительство жилого здания смешанного использования» - помещение нотариата и жилых квартир и с кадастровым номером № на «строительство жилого здания смешанного использования – помещение нотариата и жилых квартир».

ДД.ММ.ГГГГ по её заявлению был выдан градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №. В данном градостроительном плане разрешенный вид использования указан – «для строительства здания нотариата».

ДД.ММ.ГГГГ истцу дан следующий ответ:

«В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по проведению публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденных постановлением администрации Нагайбакского муниципального района вам необходимо подать заявление в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Нагайбакского муниципального района путем передачи его через приемную администрации либо в МФЦ».

    После этого ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Нагайбакского муниципального района Мухамеджаной Г.Н. было подано заявление установленного образца через приемную администрации Нагайбакского муниципального района о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № на «жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования», с приложением соответствующих документов.

    Но 16.06.2016г. архитектор ФИО6 вернула все документы без объяснения причин возврата.

В связи с чем Мухамежданова Г.Н. обратилась с заявлением к Главе Нагайбакского муниципального района с просьбой о рассмотрении ее заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Нагайбакского муниципального района.

21.06.2016г. Мухамеджановой Г.Н. было вручено комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Нагайбакского муниципального района уведомление о решении не назначать публичные слушания по вопросу предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № на «жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования».

Истец обратилась в Совет депутатов Нагайбакского муниципального района с заявлением о разъяснении по вопросу применения п.55 положения об организации и порядке проведения публичных слушаний по вопросам в области градостроительной деятельности Нагайбакского муниципального района» утвержденного решением Собрания депутатов от 27.04.2016г. №, а именно требуется ли проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков, поскольку запрашиваемый условно-разрешенный вид использования указан в «правилах землепользования и застройки Фершампенуазского сельского поселения» утвержденных Постановлением администрации Фершампенуазского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, ОД.1 п.2 п.п. 2.1 как условно-разрешенный вид использования применительно к административно-деловому разрешенному виду использования. Был дан следующий ответ следующего содержания: «если по заявлению заинтересованного лица о включении условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства в градостроительный регламент публичные слушания уже проводились, т.е., уже проходило обсуждение необходимости предоставления условно разрешенного вида использования для конкретного земельного участка, и в результате которых испрашиваемый условно-разрешенный вид использования земельного участка был включен в градостроительный регламент, то для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проведение публичных слушаний не требуется».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагайбакского муниципального района было вынесено постановление № о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в общественно-деловой зоне ОД.1 с кадастровым номером № общей площадью 864 кв.м. по адресу: РФ, <адрес> помещение 2 принадлежащего Мухамеджановой Г.Н. на праве собственности с разрешенным использованием «для общественно-деловой деятельности (на период реконструкции помещения под нотариальную контору)» на условно разрешенный вид «жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагайбакского муниципального района было вынесено постановление № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 864 кв.м. кадастровый № расположенного по адресу: РФ, <адрес> (общественно-деловая зона (ОД.1)) – «жилые здания».

ДД.ММ.ГГГГ Мухамеджановой Г.Н. по ее заявлению был выдан градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №. В данном градостроительном разрешенный вид использования указан – «жилые здания».

В мае 2019 года истцом в администрацию Нагайбакского муниципального района было подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания архива и гаража для нотариата по адресу: <адрес> в 25 м на север от здания 45/1 пом.4 <адрес>.

В выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с тем, что был выдан градостроительный план земельного участка № от 12.05.2016г. на строительство объекта капитального строительства – здания нотариата и истцом не предоставлена проектная документация на строительство здания нотариата. Так как на изготовление проектной документации были необходимы значительные денежные затраты, то сразу проектную документацию на здание сделать не получилось.

В июле 2021 года истец для подготовки проекта здания нотариата заказала градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 864 кв.м. и данный градостроительный план в июле 2021 года был предоставлен отделом архитектуры и градостроительства Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В данном градостроительном плане в п.2 раздела ОД.1, указаны условно разрешенные виды использования – п.п. 2.1 жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования. То есть в условно разрешенных видах использования нет такого вида как «жилые здания» как указано в постановлении администрации Нагайбакского муниципального района № от 13.09.2016г.

В августе 2021 году была заказана и выполнена по заказу ООО «УралСтройПроект» проект здания нотариата.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания нотариата, к нему были приложены необходимые документы, в том числе проект здания нотариата.

Но согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с тем, что представленный проект на строительство здания нотариата, не соответствует требованиям положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87.

Мухамеджанова Г.Н. обратилась в организацию, которая изготавливала проект здания нотариата и они все указанные замечания устранили.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь подала заявление о выдаче разрешения на строительство и приложила новый проект здания нотариата с устраненными замечаниями.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано в администрацию Нагайбакского муниципального района уведомление о том, что планируется строительство жилого помещения в здании нотариата (здания смешанного использования согласно параметрам указанном в проекте помещение №). К данному уведомлению были приложены необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о внесении изменений в постановление № от 13.09.2016г. с просьбой дополнить постановление и вместо «жилые здания» указать «жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования».

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление с просьбой предоставить разъяснения по содержанию решения об отказе в выдаче разрешения на строительство здания нотариата от 13.09.2021г. так как в нем не были конкретизированы основания и причины отказа.

Так как Мухамеджанова Г.Н. является собственником нежилого помещения общей площадью 90,8 кв.м. и нежилого помещения общей площадью 80,9 кв.м., а также земельных участков с кадастровым номером № общей площадью 2892 кв.м. и с кадастровым номером № общей площадью 3772 кв.м. на которых они расположены, а данные нежилые помещения граничит с тем земельным участком на котором предполагается строительство здания нотариата, возникла необходимость завести газ в данные нежилые помещения.

Мухамеджановой Г.Н. была заказана проектная документация на газопровод для этих нежилых помещений и необходимо было в срочном порядке заложить в проект газопровода конкретное количество газа, который будет поставляться.

Возникла срочная необходимость завести газопровод и в планируемое для строительства здание нотариата, но специалисты, которые занимались документами по проектировке газопровода, сказали, что включить в проект газопровода и в общий объем необходимого газа можно только по имеющемуся фундаменту объекта.

Поэтому для того чтобы данное здание нотариата было включено в объем общего количество поставляемого газа было начато строительство данного нежилого здания нотариата, а именно заложен фундамент, смонтированы стены из бетона. Работы были произведены очень быстро с использованием тяжелой строительной техники.

В сентябре 2021 года у кадастрового инженера ФИО8 были заказаны работы по координированию на местности поворотных точек границ объекта, который был предоставлен вместе с заявлением о получении разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагайбакского муниципального района дан ответ согласно которому администрация района не сможет выдать по представленным документам разрешение на строительство так как необходимо предоставить новый градостроительный план земельного участка на котором будет размещено место допустимого размещения строений.

Из предоставленного акта координирования на местности поворотных точек границ объекта капитального строительства и согласно генеральному плану (лист 3 проекта) усматривается, что объект капитального строительства размещается на двух земельных участках: земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания, арендуемый на основании договора № от 28.08.2011г. и земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – жилые здания в собственности Мухамеджановой Г.Н.

Отсутствие запрета на строительство зданий, расположенных одновременно на двух участках не исключает необходимость использования земельного участка в соответствии с теми целями, для которых он предоставлен, то есть с видом разрешенного использования. Предоставлен проект здания нотариата, в то время как земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – «жилые здания».

Хотя уже на тот момент 18.09.2021г. в администрацию Нагайбакского муниципального района Мухамеджановой Г.Н. было подано заявление о внесении изменений в постановление № от 13.09.2016г. в просьбой дополнить постановление и вместо «жилые здания» указать «жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования.

Истец полагает, что при очередном отказе в выдаче разрешения на строительство данное заявление было проигнорировано.

После этого ДД.ММ.ГГГГ был заказан новый градостроительный план и когда он был получен оказалось, что в него не внесены необходимые изменения, как было указано – «жилые здания» так и осталось. То есть данный градостроительный план опять не соответствовал требованиям администрации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагайбакского муниципального района было вынесено постановление № которым были внесены изменения в постановление администрации Нагайбакского муниципального района № от 13.09.2016г., а именно предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 864 кв.м. кадастровый № расположенного по адресу: РФ, <адрес> № (общественно-деловая зона (ОД.1) – «жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования».

ДД.ММ.ГГГГ Мухамеджановой Г.Н. вновь было подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка.

А также с учетом вынесенного постановления, где было правильно указано условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 864 кв.м. с кадастровым № ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением нового проекта.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагайбакского муниципального района дан ответ о том, что постановлением администрации Нагайбакского муниципального района от 28.10.2021г. № «О внесении изменений в постановление администрации Нагайбакского муниципального района от 13.09.2016г. №» в ранее выданный градостроительный план земельного участка № от 27.07.2021г. внесены изменения.

ДД.ММ.ГГГГ было выдано решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку предоставленный проект на строительство здания нотариата, не соответствует требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008г. в проекте нет: пояснительной записки, схемы планировочной организации земельного участка: текстовой части, графической части; архитектурное решение – текстовая часть не в полном объеме, конструктивные и объемно-планировочные решения – текстовой части, проекта организации строительства, мероприятий по обеспечению доступа инвалидов.

После этого Мухамеджанова Г.Н. вновь обратилась в организацию, которая изготавливала для нее проект и все указанные недочеты были сразу же устранены.

ДД.ММ.ГГГГ Мухамеджанова Г.Н. вновь обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство и к нему приложила новый исправленный проект, новый градостроительный план с исправленным условно разрешенным видом использования земельного участка.

Но ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагайбакского муниципального района вновь было выдано решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в виду несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, выразившемся в том, что в представленной проектной документации на строительство здания нотариата схема планировочной организации земельного участка выполнена не в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка (генеральный план) и рекомендовано получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Для получения разрешения необходимо подать заявление в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений Нагайбакского муниципального района, которая организует и проводит общественные обсуждения и публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Но в данном случае Мухамеджанова Г.Н. считает, что требование о проведении публичных слушаний по вопросу выявленных отклонений предельных параметров разрешенного строительства не законны, так как собственником всех земельных участков которые граничат с теми земельными участками на которых производится строительство здания нотариата является одно и то же лицо и также она является арендатором того земельного участка который находится в муниципальной собственности и поэтому здесь не нарушаются ничьи права, а данное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство нарушает права собственника Мухамеджановой Г.Н. и является затягиванием процедуры получения разрешения на строительство, что уже повлекло последствия в виде того, что истец была вынуждена пойти на то чтобы начать строительство здания нотариата не имея выданного разрешения на строительство.

Истец полагает, что эта переписка с администрацией Нагайбакского района, в том числе и подача заявления в комиссию о проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в дальнейшем ни к чему не приведет и законного разрешения ей на строительство не выдадут, так как строительство уже в настоящее время было начато и в связи с сильным подорожанием строительных материалов, пришлось в срочном порядке закупить строительные материалы, которые не подлежали длительному хранению и поэтому в 2022 году строительство здания было продолжено. Но строительство было продолжено в строгом соответствии с проектной документацией.

Согласно акта координирования на местности поворотных точек границ объекта - объект незавершенного строительства на который необходимо признать право собственности расположен на двух земельных участках:

- земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата (арендуемый на основании договора № от 28.08.2011г.)

- земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования – жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования (в собственности Мухамеджановой Г.Н.).

Эти земельные участки граничат с земельным участком с кадастровым №, который находится в собственности у Мухамеджановой Г.Н..

    Истец полагает, что ей были предприняты все меры для того чтобы в законном порядке получить разрешение на строительство.

Поэтому Мухамеджанова Г.Н. считает, что администрация Нагайбакского муниципального района в любом случае с учетом того, что здание уже практически построено, откажет в выдаче разрешения на строительство и единственным возможным способом защитить свои права она может только в судебном порядке признав за собой право собственности на объект незавершенного строительства.

В судебное заседание истец Мухамеджанова Г.Н. не явилась. Извещена о времени и месте рассмотрения дела. Суду представила заявление, где просила иск рассмотреть в её отсутствие.

Представитель истца Толмачева А.А. в судебном заседании требования истца полностью поддержала. Суду пояснила, что разрешение на строительство «Здания нотариата» получено не было, однако собственник пытался получить разрешение на строительство.

Отсутствие разрешения на строительство либо строительство иного объекта, чем тот, который указан в разрешении, свидетельствует о самовольности постройки. Само по себе отсутствие разрешения на строительство не может свидетельствовать о самовольности построек, указанных в п.17 ст.51 ГрК РФ, однако они могут быть признаны самовольными по иным основаниям, указанным в ст.222 ГК РФ. Например, если они возведены с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Как показала судебная строительно-техническая экспертиза исследуемый объект «Здание нотариата» не нарушает градостроительные и строительные нормы. Объект, построенный на земельных участках с кадастровыми № (вид разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата и жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного типа), соответствует требованиям к зданиям и сооружениям, предъявляемыми ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Исследуемый объект находится на земельных участках с кадастровыми № (вид разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата и жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного типа). Исследуемый объект является объектом недвижимости и представляет собой здание, готовность объекта составляет 70%.

Ответчики представитель администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, представитель Управления имуществом и земельными отношениями администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области на судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены. Причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Абзац 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет признание права в качестве одного из основных способов защиты гражданских прав, направленный на защиту прав и свобод граждан.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет правовой режим самовольной постройки и предоставляет возможность при определенных условиях ввести такую постройку в гражданский оборот.

В соответствии с п.п. 1- 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Частями 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 4. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 5. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: 2) объекта капитального строительства на земельном участке.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании договора аренды земельного участка от 29.08.2011г. Мухамеджанова Г.Н. является арендатором земельного участка общей площадью 683 кв.м. с кадастровым № расположенного по адресу: участок находится примерно в 25 м по направлению на север от ориентира здание 45/1, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> помещение 4.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования – жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2 является Мухамеджанова Г.Н..

Согласно технического плана объект незавершенного строительства находится на земельных участках с кадастровыми № (вид разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата и жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного типа).

Как следует из материалов дела Мухамеджанова Г.Н. неоднократно обращалась с заявлением о легализации своего права на строительство недвижимого имущества, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. Но получала отказ с указанием на недостатки для выдачи разрешения на строительство. Она исправно выполнила все требования по указанным недочетам. Но ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагайбакского муниципального района вновь было выдано решение об отказе в выдаче на строительство.

Что касается правомерности отказа в выдаче администрацией разрешения на строительство (последнего решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку другие решения принимались истцом, что следует из её действий по устранению указанных недостатков действий), то в соответствии с требованиями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации это решение не было обжаловано в судебном порядке. В настоящее время оно не отменено.

Заключением эксперта ООО «Независимая экспертиза и оценка» ФИО9 №г от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что исследуемый объект «Здание нотариата» не нарушает градостроительные и строительные нормы.

Объект, построенный на земельных участках с кадастровыми № (вид разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата и жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного типа), соответствует требованиям к зданиям и сооружениям, предъявляемыми ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно:

- механической безопасности – несущие конструкции нежилого здания не имеют значительных дефектов;

- безопасных для здоровья человека условий пребывания в зданиях;

-безопасности для пользователей зданиями – нарушения работоспособности и несущей способности конструктивных элементов не обнаружено, что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исследуемый объект находится на земельных участках с кадастровыми № (вид разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата и жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного типа).

Исследуемый объект является объектом недвижимости и представляет собой здание, готовность объекта составляет 70%.

В соответствии с требованиями технической части «Укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений» и ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования», как объект производственного строительства, объект исследования представляют собой объект массового строительства в обычных условиях эксплуатации.

В соответствии с п. 10 и Приложением А ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», построенный склад не имеет критериев, характерных для временных зданий и имеет капитальный характер (имеет все признаки капитальности, предусмотренные для объектов второй группы), относятся к нормальному (КС-2) классу (уровню) ответственности по надежности строительных конструкций и имеет все необходимые признаки недвижимой вещи: капитальный характер, прочную связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению.

Процент износа конструктивных элементов здания определялся на основании данных, полученных в результате осмотра, и составил 30%. Износ определен как эксплуатационный.

Исследуемое здание соответствует требованиям ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях»: нежилое здание защищено от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды; к объекту подведены инженерные коммуникации.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.07.2022) объект недвижимости относится к классу Ф4.3 по функциональной пожарной опасности.

В соответствии с ГОСТ 30403-2012 «Конструкции строительные. Метод испытания на пожарную опасность» - класс пожарной опасности конструкций К0. Класс конструктивной пожарной опасности здания С0, степень огнестойкости здания I здание не пожароопасное (СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

Расстояние до ближайших зданий нормативное - более 10м (СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Требованиями СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания» выполняются.

Здание находится в работоспособном техническом состоянии (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»). Противопожарные разрывы между зданиями соответствуют СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Здание находится в границах земельных участках с кадастровыми № (вид разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата и жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного типа).

В здании нотариата предполагается размещение двух жилых помещений 61,1кв.м и 54,3кв.м, что не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки Фершампенуазского сельского поселения, утвержденные решением совета депутатов и застройки Фершампенуазского сельского поселения от 13.10.2016г.

Место размещения исследуемого объекта не соответствует Градостроительному плану земельного участка № 012 от июля 2021г., т.к., объект частично размещен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.45-52), который также выделен Мухамеджановой Г.Н. для проектирования и строительства здания нотариата в мае 2016г.

Отступ от границы земельного участка с кадастровым № не обеспечен, однако смежный земельный участок с кадастровым № также принадлежит на праве собственности Мухамеджановой Г.Н. Нарушение градостроительных норм нет.

Исследуемый объект соответствует требованиям к зданиям и сооружениям, предъявляемыми ФЗ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно:

- механической безопасности – несущие конструкции здания не имеют значительных дефектов;

- безопасных для здоровья человека условий пребывания в зданиях;

- безопасности для пользователей зданиями – нарушения работоспособности и несущей способности конструктивных элементов не обнаружено, что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, единственным признаком незаконности самовольной пристройки является отсутствие разрешения на строительство. Возведенный Мухамеджановой Г.Н. объект незавершенного строительства находится в границах принадлежащей ей земельных участков (на праве аренды и праве собственности), соответствующего виду разрешенного использования, доказательств наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при его возведении не имеется, пожарные требования им соблюдены, препятствий для владельцев соседних строений и земельных участков в их использовании не созданы, в связи с чем, сохранение объекта незавершенного строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах имеются достаточные основания для признания за Мухамеджановой Г.Н. права собственности на возведенный объект незавершенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Признать право собственности за Мухамеджановой Галиной Нургазеевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( паспорт <данные изъяты>) на объект незавершенного строительства общей площадью застройки 387,7 кв.м., со степенью готовности 70 %, возведенный без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, расположенный на земельных участках:

- земельный участок с кадастровым № с видом разрешенного использования – жилые здания, жилые квартиры в зданиях смешанного использования, расположенного по адресу: <адрес>, помещение 2;

- земельный участок общей площадью с кадастровым № с видом разрешенного использования – для проектирования и строительства административного здания – здания нотариата, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – здание 45/1, участок находится примерно в 25 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированная часть решения изготовлена 14 ноября 2023 года.