Решение по делу № 33-4810/2022 от 09.11.2022

Докладчик Александрова А.В.	Апелляционное дело № 33-4810/2022
Судья Мамуткина О.Ф.	Дело № 2-3000/2022
	УИД 21RS0025-01-2022-002842-04

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2022 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Яковлевой Г.Э. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решений незаконными, включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Яковлевой Г.Э. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Яковлева Г.Э. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее - ОПФР по Чувашской Республике) о признании решений пенсионного органа № от 17.03.2022 и № от 15.04.2022 незаконными, возложении обязанности по включению в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов:

- с 07.09.1987 по 31.12.1987 - работы в должности медицинской сестры ожогового отделения стационара Республиканской больницы в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- 27.10.2005, 18.05.2007, 22.04.2011 - нахождение в командировке в период работы в должности врача ультразвуковой диагностики БУ ЧР «Вурнарская центральная больница» Министерства здравоохранения Чувашии в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- 14.10.2005, 17.04.2006, 15.05.2006 – сдача донорской крови в период работы в должности врача ультразвуковой диагностики БУ ЧР «Вурнарская центральная больница» Министерства здравоохранения Чувашии в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 31.01.2017 по 01.02.2017 – работы в должности врача ультразвуковой диагностики отделения функциональной диагностики БУ ЧР «Президентский перинатальный центр» в календарном исчислении;

- с 12.04.2015 по 26.04.2015 - – нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в должности врача ультразвуковой диагностики отделения функциональной диагностики БУ ЧР «Президентский перинатальный центр» в календарном исчислении;

признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 02.10.2019 и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 02.04.2020.

Исковые требования мотивированы тем, что решениями ОПФР по Чувашской Республике № от 17.03.2022 и № от 15.04.2022 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При подсчете специального стажа не учтены указанные выше периоды. С решениями ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истец не согласна, считает, что спорные периоды неправомерно не учтены при подсчете специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в оспариваемые периоды она осуществляла медицинскую деятельность, в периоды нахождения в командировке, на курсах повышения квалификации, сдачи крови за ней сохранялись рабочее место и средний заработок.

Истец Яковлева Г.Э., ее представитель Михайлова Н.А. исковые требования поддержали.

Ответчик ОПФР по Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в возражении на иск исковые требования не признал.

Третьи лица БУ «Республиканская клиническая больница», БУ «Президентский перинатальный центр», БУ «Вурнарская ЦРБ», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 октября 2022 года постановлено:

«Признать незаконным решение Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от 17 марта 2022г., и № от 15 апреля 2022г. в части невключения в страховой стаж Яковлевой Г.Э., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период ее работы медсестрой ожогового отделения стационара Республиканской больницы с 07.09.1987г. по 31.12.1987г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, период нахождения в командировке врачом ультразвуковой диагностики БУ «Вурнарская центральная районная больница» 27.10.2005г., 18.05.2007г., 22.04.2011г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, период сдачи донорской крови врачом ультразвуковой диагностики БУ «Вурнарская центральная районная больница» 14.10.2005г., 17.04.2006г., 15.05.2006г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца и с 31.01.2017г. по 01.02.2017г. врачом ультразвуковой диагностики БУ «Президентский перинатальный центр» в календарном исчислении, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.2015г. по 26.04.2015г. в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить в специальный страховой стаж Яковлевой Г.Э., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период ее работы медсестрой ожогового отделения стационара Республиканской больницы с 07.09.1987г. по 31.12.1987г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, период нахождения в командировке врачом ультразвуковой диагностики БУ «Вурнарская центральная районная больница» 27.10.2005г., 18.05.2007г., 22.04.2011г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, период сдачи донорской крови врачом ультразвуковой диагностики БУ «Вурнарская центральная районная больница» 14.10.2005г., 17.04.2006г., 15.05.2006г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца и с 31.01.2017г. по 01.02.2017г. врачом ультразвуковой диагностики БУ «Президентский перинатальный центр» в календарном исчислении, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.2015г. по 26.04.2015г. в календарном исчислении.

В удовлетворении требований Яковлевой Г.Э. к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании права на пенсию с 2 октября 2019г., о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 2 апреля 2020г. отказать».

С указанным решением суда не согласилась истец Яковлева Г.Э., которой подана апелляционная жалоба на предмет его изменения в части отказа в признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 02.10.2019, возложении обязанности назначить пенсию с 02.04.2020 и принятии по делу нового решения об обязании ответчика признать за ней право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента возникновения права, т.е. с 12.07.2019, и назначении страховой пенсии по старости с 12.01.2020. Ссылаясь на положения абз.2 п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ), автор жалобы указывает, что ранее она обращалась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако ей была выдана только расписка – уведомление от 13.12.2021, которая свидетельствует о ее обращении и приеме документов. Считает, что с учетом спорных периодов датой возникновения права на страховую пенсию по старости является 12.07.2019, которую подтвердил ответчик в своем расчете, представленном в судебном заседании от 27.07.2022. Полагает, что судом нарушены нормы процессуального права на внесение уточнений в исковое заявление с определением новой даты признания права на пенсию с 12.07.2019. Указывает, что необходимый 30-летний стаж ею выработан на 12.07.2019, в связи с чем, в рамках ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на назначение досрочной страховой пенсии у нее возникает 12.01.2020.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Яковлеву Г.Э., ее представителя Михайлову Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ОПФР по Чувашской Республике Ванеркина А.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону).

На основании п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, действующего на момент рассмотрения дела, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением ОПФР по Чувашской Республике № от 17.03.2022 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Фактическая продолжительность специального стажа истца определена 22 года 9 месяцев 20 дней, при требуемой продолжительности специального стажа – 30 лет.

Решением ОПФР по Чувашской Республике № от 15.04.2022 в решение от 17.03.2022 были внесены изменения, фактическая продолжительность специального стажа истца определена 28 лет 2 месяца 27 дней, при требуемой продолжительности специального стажа – 30 лет.

Судом также установлено, что решением № от 30.05.2022 об обнаружении ошибки пенсионный орган отменил решение об отказе в назначении пенсии Яковлевой Г.Э. от 17.03.2022 и назначил ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02.03.2022.

Поскольку решение суда обжалуется только в части отказа в удовлетворении требований о признании права истца на досрочную страховую пенсию по старости с 02.10.2019 и возложении обязанности назначить пенсию с 02.04.2020, судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет решение суда только в обжалуемой части.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на пенсию с 02.10.2019, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 02.04.2020, суд первой инстанции исходил из того, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, истец в установленном законом порядке не обращалась с заявлением о назначении пенсии ранее 02.03.2022.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

Так, в силу положений статьи 22 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1). Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2920-О, от 24.04.2018 N 948-О).

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Согласно пунктам 18 и 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н (далее - Правила обращения за страховой пенсией, действующие на момент обращения истца в Пенсионный орган в декабре 2021 года), граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер.

В соответствии с пунктом 25 Правил обращения за страховой пенсией, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил.

Пунктом 30 Правил определено, что факт и дата приема заявления о назначении пенсии и необходимых для ее назначения документов от заявителя подтверждается уведомлением о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю.

Как следует из материалов дела, с соответствующим заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган в установленном законом порядке ранее 02.03.2022 истец не обращалась.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленная в материалы дела расписка-уведомление от 13.12.2021 ОПФР по Чувашской Республике правомерно не расценена судом первой инстанции как заявление Яковлевой Г.Э. о назначении пенсии, поданное в соответствии с Правилами обращения за страховой пенсией, поскольку в данном случае имело место обращение гражданина за предварительной оценкой пенсионных прав. Из указанной расписки–уведомления следует, что, представленные документы возвращены заявителю в тот же день 13.12.2021. Факт подачи истцом заявления о назначении пенсии не зарегистрирован. Решения об отказе в назначении пенсии, принимаемого в порядке пункта 8 статьи 23 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсионным органом по обращению от 13.12.2021 не принималось.

Вместе с тем, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, исходя из искового заявления, истец просила назначить ей пенсию с момента возникновения права на нее, т.е. с 02.04.2020, а не с момента обращения в пенсионный орган в декабре 2021 года. Поскольку реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и обусловлена законодателем датой обращения за ее назначением, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 02.04.2020.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что страховая пенсия должна быть назначена с момента возникновения права на пенсию с 12.01.2020, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку и как было указано выше, пенсия, по заявленным основаниям, назначается со дня обращения за ее назначением, а не с даты возникновения права на нее.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными, они не могут послужить основанием для отмены решения суда

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 6 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлевой Г.Э. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

А.В. Вассияров