Решение по делу № 12-646/2020 от 24.08.2020

Дело № 12-646/2020

УИД 21RS0023-01-2020-005194-06

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

6 октября 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Порфирьева А.В., рассмотрев жалобу администрации города Чебоксары на постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – старшего судебного пристава Бочкарева А.М. ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Чебоксары,

установил:

Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – старшего судебного пристава Бочкарева А.М. № ------ от дата года администрация города Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, администрация города Чебоксары обратилась в суд с жалобой на предмет его отмены, указав на наличие непредотвратимых обстоятельств, сославшись на Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». Так, администрация города Чебоксары не имеет объективной возможности исполнить решение суда, так как в соответствии с вышеназванным Федеральным законом предусматривается заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам по итогам аукционов. Проводимыми аукционами не удается приобрести жилье для всех детей-сирот, которым предоставляется жилье в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по причинам: 1) недостаточного софинансирования из республиканского бюджета, 2) определения низкой стоимости 1 кв.м. приобретаемого на аукционе жилья, обусловленного действием Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской республике отдельными полномочиями» и приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 июля 2018 года № 387пр и от 21 июня 2019 года № 353/пр, 3) нежеланием строительных организаций участвовать в проводимых администрацией г. Чебоксары аукционах. По указанным причинам администрацией г. Чебоксары на постоянной основе подаются заявления об отсрочке решения суда. Указанные обстоятельства, по мнению представителя администрации г.Чебоксары, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, так как у администрации г.Чебоксары отсутствует возможность исполнения решения суда по предоставлению квартир из-за процедуры, не зависящей от действий администрации г.Чебоксары.

Администрация г. Чебоксары и межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 вышеуказанного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Приведенные в постановлении обстоятельства подтверждаются материалами дела в отношении администрации г. Чебоксары, представленными Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике.

Из материалов дела ------АП следует, что на основании исполнительного листа серии ФС -----, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары по делу -----, решено возложить на администрацию города Чебоксары обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР от дата возбуждено исполнительное производство ------ИП в отношении администрации г. Чебоксары с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, решение суда должником не исполнено, в связи с чем дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением по делу об административном правонарушении ----- от дата за неисполнение решения суда администрация города Чебоксары привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

После привлечения к административной ответственности администрацией города Чебоксары как должником решение суда не исполнено.

В целях принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары направлено требование от дата № ------ об исполнении решения суда в срок до дата, в котором он предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае его неисполнения.

Администрацией города Чебоксары в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо от дата без номера о наличии непредотвратимых обстоятельств с изложением доводов, аналогичных указанным в жалобе.

дата судебным приставом-исполнителем составлен акт об обнаружении правонарушения, в котором указано на неисполнение администрацией города требования исполнительного документа.

Поскольку в указанный срок решение суда не исполнено, сведений подтверждающих исполнение не представлено, в отношении администрации г.Чебоксары обоснованно составлен протокол об административном правонарушении ----- от дата.

Согласно протоколу об административном правонарушении ----- от дата, составленному ведущим судебным приставов-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике Степановым Е.Ю., администрации г. Чебоксары дата вручено требование об исполнении решения суда во исполнение требований исполнительного производства от дата ------ИП о возложении обязанности предоставить Никифоровой С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В требовании был установлен срок для исполнения до дата, о чем до дата уведомить судебного пристава-исполнителя. Однако после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от дата и привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении от дата к сроку, установленному после привлечения должника к административной ответственности, требование не исполнено, подтверждающих исполнение сведений не представлено, тем самым администрацией адрес совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании собранных материалов обжалуемым постановлением администрация г.Чебоксары привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация г.Чебоксары приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, а также того, что имелись объективные причины, препятствующие совершению действий по исполнительному производству, не представлено и должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике не установлено.

Заявитель необоснованно ссылается на применимость в данном случае положений п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», поскольку данным пунктом регулируются правоотношения по исполнению обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности.

На основании решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата ----- (в ред. от дата) «О Положении об исполнительно-распорядительном органе города Чебоксары - администрации города Чебоксары» администрация города Чебоксары Чувашской Республики (Чаваш Республикин Шупашкар хула администрацийе) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Чебоксары, обеспечивающим реализацию предусмотренных Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Чебоксары федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Главы Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики, Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее - Устав), иными муниципальными нормативными правовыми актами города Чебоксары и настоящим Положением (п. 1.2.).

В главе VII Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (принят решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата N 40) (ред. от дата) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Приволжскому федеральному округу дата N -----) установлено правовое положение администрации г.Чебоксары в системе самоуправления города Чебоксары.

Так, согласно ст. 41 Устава администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Полномочия администрации города Чебоксары определены в ст. 50 Устава, и она как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, в числе прочих полномочий, составляет бюджет и обеспечивает его исполнение (п.4), выступает заказчиком и выдает разрешение на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории города Чебоксары (п.7), управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов (п.9), управляет муниципальным жилищным фондом, коммунально-бытовым хозяйством, службами благоустройства в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов (п.11), осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством (п.18), разрабатывает и утверждает программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Чебоксары, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Чебоксары, программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Чебоксары, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.24). Администрация города Чебоксары вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Чувашской Республики.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1 ст.7 Закона Чувашской Республики от 6 февраля 2009 года № 5 «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере переданных государственных полномочий Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних относится формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также установление невозможности проживания указанных лиц в ранее занимаемых ими жилых помещениях.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.1 Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч.2 ст.23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

Из п. 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Пунктом 1.2 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года № 292, установлено, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, наделенными государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.10 ч.1 ст.1 Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями».

С учетом приведенных правовых норм, на администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики, которой переданы государственные полномочия Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена обязанность по обеспечению истца жилым помещением законодательством.

Таким образом, согласно исполнительному листу серии ФС ----- о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения специализированного фонда по договору найма специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения администрация г. Чебоксары, являясь должником, выступает как представитель государства по обеспечению социальных гарантий, данных государством.

Доводы жалобы, что неисполнение решения суда связано со способом приобретения жилых помещений, предусмотренных Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нельзя признать обоснованными, поскольку согласно положениям данного Федерального закона планирование и осуществление закупки определяется заказчиком, которым в данном случае является администрация города Чебоксары.

С учетом вышеизложенного доводы о применимости к данному решению и исполнительному производству положений п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» являются ошибочными.

Приведенные в жалобе доводы, по мнению суда, направлены на переоценку вступившего в законную силу решения суда и не являются основанием для освобождения от административной ответственности, так как решение, на основании которого выдан исполнительный лист, вступило в законную силу дата.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В связи с этим суд не установил нарушения прав и законных интересов администрации г. Чебоксары действиями судебного пристава-исполнителя.

Признак неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложение административного штрафа, подтверждается материалами дела.

Постановлением по делу об административном правонарушении ----- дата администрация г.Чебоксары как должник по исполнительному производству ------ИП привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. После этого администрации города Чебоксары как должнику повторно установлен срок для исполнения решения суда, но до указанного в требовании срока должником решение суда так и не было исполнено.

Совершенное администрацией г.Чебоксары административное правонарушение квалифицировано правильно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – старшего судебного пристава ФИО4 ----- от дата, которым Администрация г. Чебоксары как юридическое лицо привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья      А.В. Порфирьева