Решение по делу № 2а-324/2019 от 18.06.2019

адм.дело №2а-324/2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» июня 2019 года        пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

представителя административного истца Гришина А.В.,

административного ответчика Исмаилова С.Ш.,

при секретаре Силиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Курской области к Исмаилову С.Ш. о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Курской области обратилось в Октябрьский районный суд Курской области с административным иском о продлении лицу без гражданства Исмаилову С.Ш. срока пребывания в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, мотивируя тем, что 03.11.2015 года в отношении лица без гражданства Исмаилова С.Ш. Министерством Юстиции Российской Федерации было вынесено Распоряжение №10048-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем его пребывание признано нежелательным в Российской Федерации.

На основании п.11 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №10048-рн, 07.02.2019 года УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации Исмаилова С.Ш. за пределы Российской Федерации.

Исмаилов С.Ш. отбывал наказание по приговору Промышленного районного суда г.Курска от 24.12.2014г., дата освобождения - 22.02.2019 года.

Исмаилов С.Ш. не имеет документа, необходимого для его выезда за пределы РФ.

18.01.2019г., 01.02.2019г. и 20.05.2019г. в посольство Республики Туркменистан трижды направлялись запросы на документирование Исмаилова С.Ш. свидетельством на возвращение в Республику Турменистан, ответы на которые получены не были.

В ходе телефонной беседы с посольством Республики Туркменистан 02.04.2019 года, было установлено, что запросы получены и находятся на исполнении.

22.02.2019 года, по отбытии срока наказания, решением Октябрьского районного суда Курской области Исмаилов С.Ш. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району на срок до 22.04.2019 года.

18.04.2019 года решением Октябрьского районного суда Курской области продлен срок пребывания Исмаилова С.Ш. в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району на срок до 22.06.2019 года.

Поскольку в установленный судом срок - до 22.06.2019 года, Исмаилов С.Ш. не депортирован за пределы Российской Федерации, так как ему не было выдано свидетельство на возвращение, кроме того, распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания Исмаилова С.Ш. в Российской Федерации и решение УМВД России по Курской области о его депортации не отменены, просил суд продлить срок пребывания лица без гражданства Исмаилова С.Ш. в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 22.09.2019 года, до выдачи ему посольством Республики Туркменистан свидетельства на возвращение. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Гришин А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав на то, что осуществить процедуру депортации в настоящее время не представляется возможным, поскольку посольством Республики Туркменистан до настоящего времени свидетельство на возвращение Исмаилову С.Ш. не выдано. Поскольку пребывание Исмаилова С.Ш. в Российской Федерации признано нежелательным, решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и о депортации не отменены, просил суд продлить срок его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 22.09.2019 года, до исполнения решения о депортации, поскольку при осуществлении процедуры депортации орган внутренних дел обеспечивает сопровождение лица без гражданства до государственной границы Российской Федерации.

Административный ответчик Исмаилов С.Ш. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что до осуществления его депортации, он может проживать в Московской области, у своих родственников, указал на то, что скрываться он не намерен.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего необходимым отказать в продлении срока пребывания Исмаилова С.Ш., подлежащего депортации, в специальном учреждении, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что приговором Промышленного районного суда г.Курска от 24.12.2014 года Исмаилов С.Ш. был осужден за совершение умышленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств: по ч.5 ст.33, ч.1 ст. 228, ч.5 ст.33, ч.2 ст. 228 УК РФ, с применением ст. ст. 69 ч.3, 70 УК РФ к 4 годам 2 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден по отбытии срока наказания - 22.02.2019 года.

Согласно материалам дела и объяснениям административного ответчика, он является лицом без гражданства.

В соответствии с Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации №10048-рн от 03.11.2015 года принято решение о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства Исмаилова С.Ш. в Российской Федерации.

07.02.2019 года, по основаниям, предусмотренным п.п.11, 12 ст.31 Ф3 от 25.07.2002 года №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации №10048-рн, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации Исмаилова С.Ш.

По имеющимся МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, факт приобретения Исмаиловым С.Ш. гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от 22.02.2019 года Исмаилов С.Ш. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации, на срок до 22.04.2019 года.

18.04.2019 года решением Октябрьского районного суда Курской области продлен срок пребывания лица без гражданства Исмаилова С.Ш. в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району на срок до 22.06.2019 года.

Согласно материалам административного дела, 18.01.2019г., 01.02.2019г. и 20.05.2019г. в посольство Республики Туркменистан трижды направлялись запросы на документирование Исмаилова С.Ш. свидетельством на возвращение в Республику Турменистан, ответы на которые получены не были.

В ходе телефонной беседы с посольством Республики Туркменистан 02.04.2019 года, было установлено, что запросы получены и находятся на исполнении.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами уполномоченный орган не произвел процедуру депортации лица без гражданства Исмаилова С.Ш. до настоящего времени ввиду отсутствия у него документа, необходимого для пересечения границы РФ.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 г. №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по Курской области Гришина А.В., определить срок депортации Исмаилова С.Ш.не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица, ввиду невыдачи ему свидетельства на возвращение посольством Республики Туркменистан.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания Исмаилова С.Ш. на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания его в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло свыше 3месяцев и не представляется возможным определить, когда Исмаилов С.Ш. будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание Исмаилова С.Ш. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания Исмаилова С.Ш. в специальном учреждении исчисляется с 22.02.2019 года, а также учитывая, что сведений, указывающих на то, что лицо без гражданства Исмаилов С.Ш. может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований для продления срока пребывания Исмаилова С.Ш. в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства Внутренних дел России по Курской области к Исмаилову С.Ш. о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение 10 дней со дня принятия судом.

Судья