Решение по делу № 5-1499/2018 от 08.11.2018

Дело № 5-1499/2018                                            

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 06 декабря 2018 года

    Судья Центрального районного суда г. Волгограда Кудрявцева А.Г. (400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 12А), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» (дата регистрации 14.04.2015, ИНН 3461056297, КПП 346101001),

    с участием представителя ООО «Аварийно-ремонтная служба» Кириченко В.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Уступкиной М.Н.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

    Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 8490 от 24 октября 2018 года, при проведении административного расследования в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба», согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 16.10.2018 №862б и протоколу испытаний от 16.10.2018 №60:

    - температура горячей воды централизованных систем водоснабжения, подаваемой потребителем из разводящей сети, измеренная 05.10.18 в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в точках разводящей сети жилого дома №125 по ул.им. Кирова г. Волгограда, с учетом расширенной неопределенности составила: квартира №68 (кухня) - 51°С±0,58, квартира №100 (кухня) -56°С±0,58,при температуре в норме не ниже 60°С и не выше 75°С, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.1.4.1074-01, при измеренной температуре горячей воды в точке ввода сетей горячего водоснабжения в данный жилой дом - 62°С±0,58 и в точках разводящей сети данного дома ближайших и дальней точках к вводу в дом - кв.№2,(кухня) - 60°С±0,58, кв.№12 (ванная комната) - 60°С±0,58;

    - качество горячей воды, отобранной 04.10.18г в период с 23 час. 00 мин. до 01 час. 00 мин. 05.10.18 в разводящей сети квартиры №2 (ванная) не соответствует требованиям установленным нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН), а именно: не отвечает требованиям СанПиН по органолептическим показателям - мутность и фактически составила - 2,66 мг/дм 3 ±0,53 (при норме не более 1,5 мг/дм 3), при качестве воды в точке ввода сетей горячего водоснабжения в жилой дом №125 по ул.им. Кирова г. Волгограда - 1,77мг/дм З±0,35 (при норме не более 1,5 мг/дм 3).

Указанные факты являются нарушением требований п.п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение к СанПиНу 2.1.4.1074-01.

Представитель ООО «Аварийно-ремонтная служба» Кириченко В.А., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что при производстве замеров не было учтено отсутствие циркуляционного водопровода, в связи с чем, температура горячей воды при подаче потребителям понижается.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Уступкина М.Н. в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Аварийно-ремонтная служба» к административной ответственности, полагала вину ООО «Аварийно-ремонтная служба» в совершении административного правонарушения доказанной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, приходит к выводу, что ООО «Аварийно-ремонтная служба» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.    

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.    

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.    

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.     

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.    

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).    

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в числе прочего, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

    Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в (п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).

    В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательствами виновности ООО «Аварийно-ремонтная служба» в совершении указанного административного правонарушения суду являются:

- протокол об административном правонарушении № 8490 от 24.10.2018;

- извещение от 22.10.2018;

- обращение;

- повторное обращение;

- извещение от 02.10.2018;

- протокол о взятии проб и образцов № АР-09/00849 от 04.10.2018г.;

- протокол о взятии проб и образцов № АР-09/00849 от 05.10.2018г.;    - экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 862б от 16.10.2018, согласно которому температура горячей воды в дневное время суток, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: г.Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 в квартирах №1, №12 соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды в дневное время суток, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 в квартирах №68, №100 не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды в ночное время суток, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 в квартирах №2, №12, №68. №100 не соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды в дневное время суток, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности(согласно договора),жилого    дома    по    адресу: г.Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 соответствует установленным нормативам. Температура горячей воды в ночное время суток, отобранная в точке разграничения эксплуатационной    ответственности (согласно договора),жилого дома    по    адресу: г.Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 не соответствует установленным нормативам. Качество горячей воды в дневное время суток по микробиологическим, санитарнохимическим показателям, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 в квартирах №2,№68,№100 соответствует установленным нормативам. Качество горячей воды в ночное время суток по микробиологическим показателям, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 в квартирах №2,№68 соответствует установленным нормативам. Качество горячей воды в ночное время суток по санитарно-химическим показателям, подаваемой потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 в квартирах №2,№68 не соответствует установленным нормативам. Качество горячей воды в дневное время суток по микробиологическим, санитарнохимическим показателям, подаваемой потребителям, в точке разграничения эксплуатационной ответственности(согласно договора), жилого дома по адресу: г.    Волгоград, ул. им. Кирова, д.125 соответствует установленным нормативам. Качество горячей воды в ночное время суток по микробиологическим показателям, подаваемой потребителям, в    точке    разграничения    эксплуатационной ответственности(согласно договора), жилого дома по адресу: г.Волгоград, ул. им. Кирова. д.    125 соответствует установленным нормативам. Качество горячей воды в ночное время суток по санитарно-химическим показателям, подаваемой    потребителям,    в точке разграничения    эксплуатационной ответственности(согласно договора), жилого дома по адресу: г.Волгоград, ул. им. Кирова, » д.125 не соответствует установленным нормативам;     - протокол гигиенической оценки температуры горячей воды от 16.10.2018 № 60;     - протокол гигиенической оценки температуры горячей воды от 16.10.2018 № 61;     - протокол испытаний № 33817 от 16.10.2018;     - заключение к протоколу испытаний № 33817 от 16.10.2018, согласно которому исследованные пробы №    1-3 воды систем централизованного горячего водоснабжения соответствуют требованиям СанПиН 3.1.2.2626-10 "Профилактика легионеллеза". В    исследованной    пробе    №    1    воды    систем централизованного горячего водоснабжения обнаружено: цветность 60 град при норме 20 град, железо общее - 1,37 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3 что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем литьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица 2. В    исследованной    пробе     №    2 воды    систем централизованного    горячего водоснабжения обнаружено: цветность 70 град при норме 20 град, мутность 2,66 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3, железо общее - 1,78 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3,что не соответствует требованиям СанПиН    2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица 2. В исследованной пробе    №    3    воды    систем    централизованного горячего водоснабжения обнаружено: цветность 70 град при норме 20 град, железо общее - 1,96 мг/дм3 при норме 0,3 мг/дм3 что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» таблица 2;     - протокол испытаний № 33816 от 16.10.2018;     - заключение к протоколу испытаний № 33816 от 16.10.2018, согласно которому исследованные пробы №    1-4 воды систем централизованного горячего водоснабжения соответствуют требованиям СанПиН 3.1.2.2626-10 "Профилактика легионеллеза", СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-техническим показателям;     - Устав ООО «Аварийно-ремонтная служба»;     - свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 34 № 004311747;     - лицензия № 34-000195 от 01ю07.2015;     - приказ ООО «Аварийно-ремонтная служба» № 1-л/с от 14.04.2015;     - выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба»;     - договор теплоснабжения и горячего водоснабжения №008724 от 23.06.2017;     - дополнительное соглашение от 17.05.2018;     - акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «Аварийно-ремонтная служба»;     - договор управления многоквартирным домом № 125 по ул. им.Кирова;     - выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба». В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п. 2.1 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 008724 от 23.06.2017, заключенного между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «Аварийно-ремонтная служба», ресурсоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, принять и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям. В соответствии с п. 3.1 договора, качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсосберегающей организацией, должно позволять исполнителю (ООО «Аварийно-ремонтная служба») обеспечивать предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренных Правилами № 354. Поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границ балансовой принадлежности (п. 3.2). Согласно п. 2.1. Устава ООО «Аварийно-ремонтная служба» одной из целей деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда. Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ООО «Аварийно-ремонтная служба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение. ООО «Аварийно-ремонтная служба», как управляющая компания многоквартирного дома и исполнитель по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в этом доме, обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также договоров на предоставление коммунальных услуг. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Аварийно-ремонтная служба» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарных норм и правил, регламентирующих горячее водоснабжение.

Доказательств того, что со стороны ООО «Аварийно-ремонтная служба» до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения и обеспечение надлежащего качества горячей воды в жилом доме, суду не представлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.    

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Аварийно-ремонтная служба» (ОГРН № 1153443010071, дата регистрации 14.04.2015, ИНН 3461056297, КПП 346101001), юридический и фактический адрес: г.Волгоград, ул. им. Стрельца, д.81а, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.    

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).    

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН 3444121098, р/счет № 40101810300000010003 Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                              А.Г. Кудрявцева