Решение от 30.11.2017 по делу № 2-3371/2017 от 14.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    30 ноября 2017 года                          г. Сызрань

    Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Сидоровой О.М.

с участием истца Афанасьевой Т.П., ответчика – представителя ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» Солововой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3371/17 по иску Афанасьевой Т.П. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за период с 2016-2017 года,

У с т а н о в и л:

    Афанасьева Т.П. обратилась в суд с иском о понуждении Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» выделить ей, Афанасьевой Татьяне Павловне, путевку на санаторно-курортное лечение за период 2016-2017 гг., ссылаясь в обосновании заявленных требований на то, что согласно справки МСЭ № *** от <дата> она является инвали<адрес> группы бессрочно и в соответствии со ст. 6.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления является календарный год. За период 2015-2017 года в ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» ею предоставлялись следующие документы: справка об инвалидности № *** от <дата>, выданная филиалом № *** МСЭ по Самарской области, медицинская справка для получения санаторно-курортной путевки № ***/у-04 № *** от <дата>, медицинская справка для получения санаторно-курортной путевки № ***/у-04 № *** от <дата>, медицинская справка для получения санаторно-курортной путевки № ***/у-04 № *** от <дата>, однако в период с 2016-2017 гг. путевкой на санаторно-курортное лечение она так и не обеспечена. Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятым во исполнение названного федерального закона Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающим на территории Самарской области, включенным в федеральный регистр лиц, имеющим право на получение государственной социальной помощи, не отказавшимся от получения социальной услуги, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010.

<дата> Афанасьева Т.П. обратилась в ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» о предоставлении ей санаторно-курортной путевки за 2016-2017 года, однако <дата> ею был получен ответ, что путевкой она будет обеспечена согласно очередности по мере поступления.

<дата> обратилась с заявлением в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, однако ответом от <дата> ей разъяснено, что обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение производится в соответствии с очередностью граждан в общем списке федеральных льготников.

    Считает вышеуказанные доводы несостоятельными, поскольку законодатель не ставит обеспечение санаторно-курортным лечением в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете денежных средств и очередей. Порядок предоставления социальной услуги устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона от 24.11.1995 № 81-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» непредоставление путевки в течение календарного года влечет для заявителя нарушение его прав, гарантированных законодательством.

    В судебном заседании истица Афанасьева Т.П. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

    Представитель ответчика - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, а также возражал против иска по тем доводам, что внеочередное обеспечение Афанасьевой Т.П. путевкой на санаторно-курортное лечение не может быть осуществлено без нарушения прав других федеральных льготополучателей, вставших на учет в более ранние сроки. При наличии показаний и отсутствии противопоказаний для прохождения санаторно-курортного лечения ей будет предложено пройти курс оздоровительного лечения согласно списку учета граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по профилю заболевания, при условии сохранения за заявительницей на очередной календарный год права на получение социальной услуги. Учитывая, что действующим законодательством внеочередное обеспечение санаторно-курортными путевками не предусматривается, и удовлетворение требований истца будет нарушать права и законные интересы других федеральных льготополучателей, вступивших на учет в более ранние сроки, чем истец, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    В судебное заседание представитель Территориального отдела Западного округа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменный отзыв, из которого усматривается, что в удовлетворении заявленных требования просит отказать, поскольку внеочередное обеспечение санаторно-курортной путевкой Афанасьевой Т.П. не может быть осуществлено без нарушения прав других федеральных льготополучателей.

    В судебном заседании представитель ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» в лице Солововой М.А. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на доводы изложенные в письменном отзыве, из которого усматривается, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком, поскольку организацию обеспечения инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение осуществляет Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. При этом указывает, что Афанасьева Т.П. согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемая в целях профилактики основных заболеваний. По состоянию на <дата> номер очередности Афанасьевой Т.П. в общем списке федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, составляет 1123, в списке учета по профилю заболевания «* * *» - 36. Афанасьевой Т.П. будет предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем заболевания согласно очередности по мере поступления санаторно-курортных путевок в Учреждение. Внеочередное обеспечение Афанасьевой Т.П. санаторно-курортной путевкой не может быть осуществлено без нарушения прав других инвалидов, вставших на учет в Учреждение на получение санаторно-курортных путевок в более ранние сроки.

    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

    В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

    В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

    В силу части 5 статьи 6.3 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

    Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

    Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

    Заявление о предоставлении путевки с предоставление необходимых документов подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

    Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

    Частью 3 статьи 6.5 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

    Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов.

    В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

    Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1294).

    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

    Судом установлено, что согласно справки МСЭ-2006 № *** Афанасьева Т.П., рождения <дата>, имеет статус инвалида третьей группы по общему заболеванию, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

    Согласно заявлению от <дата> Афанасьева Т.П. включена в список учета граждан, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении.

    Афанасьевой Т.П. были предоставлены в ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Западного округа» необходимые документы, подтверждающие право на бесплатное обеспечение санаторно-курортной путевкой и справка для получения санаторно-курортной путевки формы № ***/у-04 № *** от <дата>, медицинская справка для получения санаторно-курортной путевки № ***/у-04 № *** от <дата>, медицинская справка для получения санаторно-курортной путевки № ***/у-04 № *** от <дата>.

    По состоянию на <дата> номер очередности Афанасьевой Т.П. в общем списке федеральных льготников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, составляет - 1123, в списке учета по профилю заболевания «* * *» - 36.

    В соответствии с представленными медицинскими справками вид рекомендуемого Афанасьевой Т.П. лечения - санаторно-курортное.

    В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2103-р с 01.01.2010 Правительству Самарской области были переданы полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги (далее -. федеральные льготополучатели), путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, ранее осуществляемые Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

    Органом исполнительной власти Самарской области, ответственным за реализацию переданных федеральных полномочий, является министерство.

    Обеспечение путевками федеральных льготополучателей, проживающих в Самарской области, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 11 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», регламентирующим порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной&apos; социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги (далее - Порядок).

    Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение согласно Порядку осуществляется через государственные казенные учреждения Самарской области - комплексные центры социального обслуживания населения (далее - КЦСОН) по месту жительства в соответствии со списком учета льготополучателей, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, сформированным по дате подачи гражданами заявлений (далее - список, учета граждан). В каждом городском округе и муниципальном районе Самарской области ведется очередность как общая, так и по профилям заболевания.

    В соответствии с Порядком обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

    Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

    Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О).

    Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

    Положение части 2 статьи 6.3 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

    Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

    Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2016-2017 гг. отказать, поскольку в установленном законом порядке, Афанасьева Т.П. была принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Афанасьевой Т.П. уполномоченным органом исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

    Доводы заявителя о том, что не предоставление в течение календарного года путевки на санаторно-курортное лечение влечет для заявителя нарушение его прав, судом признаются несостоятельными в силу изложенных выше обстоятельств.

    При этом суд учитывает, что внеочередное обеспечение санаторно-курортной путевой Афанасьевой Т.П. не может быть осуществлено без нарушения прав других федеральных льготополучателей, вставших на учет в более ранние срок, чем заявитель.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 2016-2017 ░░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░ ░░░░░░ ░.░.