Решение по делу № 12-124/2022 от 29.06.2022

Дело № 12-124/2022

УИД 29RS0010-01-2022-001084-53

РЕШЕНИЕ

10 августа 2022 года                      город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу законного представителя – и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» Федяевой Л.М. на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Майгура М.И. от 20.06.2022,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Майгура М.И. от 20.06.2022 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее – ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель – и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» Федяева Л.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» Ильин Д.Е. поддержал жалобу в полном объеме. Дополнительно указал, что ААА внутреннее совместительство было оплачено, что подтверждается копией расчетного листа. Полагает, что имеется индивидуальный трудовой спор между сторонами, постановление инспекции труда просит отменить.

Представитель потерпевшего Мизин П.Л. не согласился с жалобой. Полагает, что в данном случает отсутствует индивидуальный трудовой спор, поэтому Государственная инспекция труда правомерно составила протокол в отношении юридического лица и вынесла обжалуемое постановление. Просил оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Ильина Д.Е., представителя потерпевшего Мизина П.Л., судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» вменяется то, что в нарушение ст. 99 ТК РФ ААА 5, 6, 8, 13 и 14 сентября 2021 года привлечен к сверхурочной работе без его согласия.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 13 января 2022 года в отношении ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» протокола об административном правонарушении 29/7-1953-21-ОБ/12-159-И/21-58 и привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное время от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Согласно ст. 97 ТК РФ, работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени): для сверхурочной работы (статья 99 настоящего Кодекса); если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (статья 101 настоящего Кодекса).

В соответствии со статьей 99 ТК РФ установлено, что сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей; при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников; для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях: при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем газоснабжения, теплоснабжения, освещения, транспорта, связи; при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В силу ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 282 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

В соответствии со ст. 285 ТК РФ оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

При установлении лицам, работающим по совместительству с повременной оплатой труда, нормированных заданий оплата труда производится по конечным результатам за фактически выполненный объем работ.

Лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.

Как следует материалов дела, ААА принят на должность администратора ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» на основании приказа о приеме на работу от 25.09.2018 №, с ним заключен трудовой договор от 25.09.2018 №.

Из докладной записки заведующего ПНО ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» Коржевой Л.В. от 03.09.2021 следует, что ААА в период с 5 по 14 сентября 2021 года принят на работу по внутреннему совместительству на должность администратора, о согласии выполнения работы по внутреннему совместительству, работник подписал указанный документ. Оснований не доверять данному факту у судьи не имеется.

Трудовой договор от 03.09.2021 № представлен ААА на подпись, но от подписания указанного трудового договора, приказа о приеме на работу по внутреннему совместительству от 03.09.2021 №-к и приказа об увольнении его с должности по внутреннему совместительству от 08.09.2021 №-к, ААА отказался, о чем составлены акты об отказе работника от ознакомления с приказами.

При этом, из табеля учета рабочего времени № за период с 1 по 30 сентября 2021 года следует, что ААА привлекался к работе 5 сентября 2021 года №, 6 сентября 2021 года №, 8 сентября 2021 года №, 13 сентября 2021 года – №, 14 сентября 2021 года №, всего 28 часов.

ААА указанная работа оплачена в соответствии с нормами ст. 285 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается расчетным листком за сентябрь 2021 года.

Статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный трудовой спор это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Спор относительно правильности начисления работнику заработной платы и определения ее размера в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.

Проанализировав положения приведенных выше положений трудового законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что разногласия, возникшие между работником и работодателем по поводу определения характера работы (сверхурочная или по совместительству), в данном случае, содержат признаки перечисленные в статье 381 Трудового кодекса РФ и свидетельствуют о наличии индивидуального трудового спора, подлежащего разрешению в порядке статьи 382 Трудового кодекса РФ.

Кроме того, на основании решения Коряжемского городского суда Архангельской области от 08.04.2022 с ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» в пользу ААА взыскана компенсация морального вреда за нарушение его трудовых прав по факту нарушения сроков оплаты сверхурочного труда в сентябре 2021 года, которое вступило в законную силу.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и ненецком автономном округе Майгура М.И. от 20.06.2022, вынесенное в отношении ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу законного представителя – и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» Федяевой Л.М. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Майгура М.И. от 20.06.2022, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья                  О.Е. Цыбульникова