Решение по делу № 2а-2139/2018 от 03.10.2018

административное дело №2а-2139/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года                                                                               г.Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.А.,

при секретаре судебного заседания Никитиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ермолаева Игоря Евгеньевича к администрации города Керчи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, Управлению градостроительства, архитектуры и рекламы администрации города Керчи Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности, заинтересованные лица: Ермолаева Елена Павловна, Яковлева Юлия Александровна, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Яковлева Богдана Сергеевича, Денисенко Павла Александровича,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец Ермолаева И.Е. обратился в суд с административным иском к администрации города Керчи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, Управлению градостроительства, архитектуры и рекламы администрации города Керчи Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности, заинтересованные лица: Ермолаева Е.П., Яковлева Ю.А.а, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Яковлева Б.С., Денисенко П.А.

В обоснование своих требований истец указал, что у него в бессрочном владении и пользовании на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2416 находится изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> жилой площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>.

По данному адресу, жилую комнату, площадью <данные изъяты>., в соответствии с договором социального найма жилого помещения №ж-2415 от ДД.ММ.ГГГГ, занимает бывшая супруга ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети» с целью установки газового счетчика, однако в устной форме ему отказано, поскольку ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> Республики Крым вынесено постановление №-п об изменении объекту недвижимого имущества адреса на <адрес>-а, в соответствии с которым путем выделения следующих помещений: кухни, площадью 5,8 кв.м., жилой комнаты, площадью <данные изъяты>., кладовой, площадью <данные изъяты>. То есть фактически образован новый объект недвижимости. Поскольку кухня – место общего пользования (вспомогательное помещение), которое использует ФИО2 и ФИО3, была отведена к другому объекту недвижимости и, соответственно, административный истец теперь не имеет возможности ею пользоваться в полной мере.

Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку администрация <адрес> безосновательно лишила его возможности права пользования помещением вспомогательного пользования – кухней, чем нарушила его права и интересы.

Кроме того, на основании решения исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, имеющая жилую площадь <данные изъяты> была признана непригодной для проживания и присоединена к <адрес>, расположенной по указанному адресу, как подсобное помещение. В результате чего, <адрес> была увеличена в общей площади с <данные изъяты>

На основании решения исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении договора найма на жилое помещение», ФИО2 признан нанимателем по ранее заключенному договору по <адрес>, которая состоит из двух комнат, жилой площадью <данные изъяты> человек, в связи с согласием членов семьи, а ФИО3 признана нанимателем по ранее заключенному договору по <адрес>, которая состоит из одной комнаты, жилой площадью <данные изъяты> человека, в связи с согласием членов семьи. Данные постановления не обжалованы.

Таким образом, по адресу <адрес> длительное время проживают две семьи, наделенные равными правами по отношению к помещениям вспомогательного пользования в указанной квартире, а потому, обжалуемое постановление администрации <адрес> Республики Крым является незаконным.

Просит суд постановление администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении объекту недвижимого имущества адреса: <адрес>а» признать незаконным, возложить на администрацию <адрес> Республики Крым обязанность исключить из состава недвижимого имущества, находящегося во владении и пользовании ФИО3 на основании договора социального найма жилья №ж-2415 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, помещение № – кухню, площадью <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО8, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в иске, поддержали, просили суд исковые требования удовлетворить.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных ответчиков привлечены: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Управление градостроительства, архитектуры и рекламы администрации <адрес> Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц: ФИО4, которая действует в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель административных ответчиков – администрации <адрес> Республики Крым, Управления градостроительства, архитектуры и рекламы администрации <адрес> Республики Крым ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что <адрес> Республики Крым находится в собственности муниципального образования городской округ Керчь. На основании поступившего от ФИО3, руководствуясь административным регламентом управления градостроительства, архитектуры и рекламы по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденным Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, администрацией <адрес> Республики Крым, в пределах своих полномочий принято обжалуемое постановление об изменении адреса. Административный истец полагает, что оспариваемым постановлением администрация <адрес> Республики Крым лишила его права пользования помещением вспомогательного использования – кухней, однако указанное помещение входит в общую площадь 34,8 кв.м. <адрес>, состоящей из одной комнаты, жилой площадью 16,0 кв.м., согласно заключенному договору социального найма жилого помещения №ж-2415 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, было передано в бессрочное владение и пользование нанимателю и членам семьи изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в квартире, общей площадью 34,8 кв.м., в том числе жилой 16,0 кв.м.

Решением исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с согласия членов семьи, ФИО2 признан нанимателем <адрес>, которая состоит из двух комнат, жилой площадью <данные изъяты> а также нанимателем признана ФИО3 <адрес>, состоящей из одной комнаты, жилой площадью <данные изъяты> На основании данного решения с ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №ж-2416 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему передано жилое помещение, состоящее из двух комнат в <адрес>, общей площадью 25,0 кв.м., жилой 22,8 кв.м. Указанные договоры сторонами подписаны. Просит суд в удовлетворении иска отказать. Требования истца в части возложения обязанности на администрацию <адрес> Республики Крым не подлежат разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что ранее ФИО2 и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке и в соответствии с заключенными договорами социального найма проживали по адресу: <адрес>. Брак расторгнут в <данные изъяты>. Решением исполнительного комитета Керченского городского совета от <данные изъяты>, <адрес> по указанному адресу, общей площадью 26,8 кв.м., признана непригодной для проживания и присоединена как подсобное помещение к <адрес>, в связи с чем, <адрес> следует считать состоящей из двух комнат, площадью 23,6 кв.м., общей площадью 50,4 кв.м. ФИО3 произведена перепланировка, проект которой с администрацией <адрес> Республики Крым не согласовывался. Административный истец ставит вопросы относительно заключения договора социального найма, которые не подлежат разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО6 не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, инвентарное дело, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Согласно статье 48 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, полномочия, предусмотренные подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ осуществляет администрация <адрес> Республики Крым (Управление градостроительства, архитектуры и рекламы согласно п.16 раздела «Функции управления» Приложения 16 к решению 10 сессии Керченского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент управления градостроительства, архитектуры и рекламы по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адреса объекту адресации (том № л.д.173-218)

Решением Керченского городского совета Республики Крым 45 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об управлении градостроительства, архитектуры и рекламы администрации <адрес> Республики Крым (том № л.д.167-172).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> Республики Крым утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (том № л.д.219-248).

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление №-п «Об изменении объекту недвижимого имущества адреса: ФИО1 <адрес>а». Данное постановление принято на основании заявления ФИО3 и предоставленных документов: договора социального найма жилого помещения №Ж-2415 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №Ж-2415 от ДД.ММ.ГГГГ, лицевого счета № ЖЭУ 06, справки филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О технической инвентаризации квартиры», а также в целях упорядочивания нумерации объектов недвижимости. Администрация <адрес> Республики Крым изменила объекту недвижимого имущества – квартире (состоящей из помещений №-кухня, площадью 5,8 кв.м., №-жилая комната, площадью 16,8 кв.м., №-кладовая, площадью 11,4 кв.м.) адрес: <адрес> на адрес: <адрес> (том № л.д.12-13).

Решением исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> по <адрес> в <адрес> признана непригодной для проживания и присоединена к <адрес>, общей площадью <данные изъяты> под подсобное помещение. Считать <адрес>, состоящей из двух комнат, площадью <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> (том № л.д.14,15).

На основании решения исполнительного комитета Керченского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с согласия членов семьи, ФИО2 признан нанимателем <адрес>, которая состоит из двух комнат, жилой площадью <данные изъяты> а также нанимателем признана ФИО3 <адрес>, состоящей из одной комнаты, жилой площадью <данные изъяты> (том № л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №Ж-2416, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, состоящее из двух комнат в <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к договору социального найма жилого помещения №Ж-2416 от ДД.ММ.ГГГГ, которым в договор внесены изменения площади жилого помещения: общая площадь составляет <данные изъяты> согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ и лицевого счета № (том № л.д.39,82).

По сведениям технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, помещения №,4 по <адрес>, состоит из коридора, площадью 2,2 кв.м., жилой комнаты, площадью 6,9 кв.м., жилой комнаты, площадью <данные изъяты> (том № л.д.35-36).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> Республики Крым и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения – <адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью <данные изъяты>.м., жилой площадью <данные изъяты> Совместно с нанимателем вселены в квартиру: дочь ФИО4, внук ФИО5, сын ФИО6 (том № л.д.25-26,83-84).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключено дополнительное соглашение № к договору социального найма жилого помещения №Ж-2415 от ДД.ММ.ГГГГ, которым в договор внесены изменения площади жилого помещения: общая площадь составляет 34,8 кв.м., жилая площадь – 16,0 кв.м., согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ и инвентарного дела № (том № л.д.85).

По сведениям технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, помещения №,5,7 по <адрес>, состоит из коридора, площадью 2,2 кв.м., кухни, площадью 5,4 кв.м., жилой комнаты, площадью 16,0 кв.м., санузла, площадью <данные изъяты> кладовой, площадью <данные изъяты>. (том № л.д.151,155-158).

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключено дополнительное соглашение в части изменения адреса жилого помещения на <адрес> (том № л.д.86).

Оспаривая законность принятого администрацией <адрес> Республики Крым постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ, истец указывает, что нарушены его права и законные интересы, поскольку администрация <адрес> Республики Крым самовольно разделила квартиру, выделив заинтересованному лицу вспомогательное помещение, которое используется как кухня, следовательно, он лишен возможности пользоваться ею.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определены конкретные виды объектов жилищных прав, к ним отнесены: жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты жилых домов и квартир.

В части 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Пунктами 1, 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что адрес, как описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации, как один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 51 Правил структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, включает в себя, в том числе, следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: г) тип и номер помещения в пределах здания, сооружения.

При принятии администрацией <адрес> Республики Крым постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ права и законные интересы административного истца не нарушены. ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением об изменении адреса, предоставив договор социального найма, дополнительное соглашение, лицевой счет, справку БТИ и на основании данных документов, в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, принято постановление об изменении объекту недвижимого имущества – <адрес>, которая состоит из помещений, определенных договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, адреса на <адрес>, с указанием номеров помещений.

ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно был согласен на заключение договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в части определения комнат в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> и последующих изменений площадей дополнительным соглашением, в которых вспомогательное помещение, используемое как кухня не определено.

Из представленных документов установлено, что у истца и заинтересованного лица два отдельных лицевых счета, отдельные договоры социального найма, которые сторонами подписаны, членами семьи не являются. Оспариваемое постановление принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, регламентом и положением. Доводы административного истца о том, что оспариваемым постановлением, администрация <адрес> Республики Крым фактически произвела самовольно раздел квартиры, являются необоснованными, поскольку на основании представленных заинтересованным лицом документов, в том числе и отдельного лицевого счета, изменен адрес занимаемых ею жилых помещений в соответствии с договором социального найма.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Ермолаева Игоря Евгеньевича к администрации города Керчи Республики Крым, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым, Управлению градостроительства, архитектуры и рекламы администрации города Керчи Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности, заинтересованные лица: Ермолаева Елена Павловна, Яковлева Юлия Александровна, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Яковлева Богдана Сергеевича, Денисенко Павла Александровича – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий             (подпись)                                                 О.А. Данилова

Копия верна

Судья

Секретарь