Решение по делу № 2а-510/2017 от 30.01.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2017 г.                                                                                    г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Постниковой П.В.,

При секретаре Тодрик Н.В.,

с участием административного истца Аболмазовой Г.А.,

представителя административного ответчика - администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области Симонова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аболмазовой Г. А. к Администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, Новохатскому А. И. о признании незаконным Постановления администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области № от 17 июля 2015 года об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Аболмазова Г.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, Новохатскому А. И. о признании незаконным Постановления администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области № от 17 июля 2015 года об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 57:10:0041201:249, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, СТ «Сигнал», уч. №, площадью 700 кв.м. Границы земельного участка ранее не устанавливались. Желая уточнить границы своего земельного участка, истец обеспечила проведение межевания и подготовку межевого плана, после чего обратилась в Управление Росреестра по Орловской области с целью внесения изменений данных кадастрового учета своего земельного участка. В результате ею был получен отказ, поскольку границы её земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 57:10:0041201:293, принадлежащего Новохатскому А.И. 17 июля 2015 г. администрация Платоновского сельского поселения утвердила схему расположения земельного участка Новохатского А.И., в связи с чем спорный земельный участок был поставлен Новохатским А.И. на кадастровый учет. Считает Постановление администрации Платоновского сельского поселения № от 17.07.2015 г. незаконным, просит его отменить.

В судебном заседании административный истец Аболмазова Г.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнила, что оспариваемое постановление нарушает её права как собственника, так как препятствует установлению границ принадлежащего ей участка для последующей реализации права на землю.

Представитель административного ответчика - Администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области исковые требования не признал, ходатайствовал о прекращении производства по делу, поскольку данный спор, связанный с установлением границ земельного участка для последующей реализации прав Аболмазовой Г.А. на земельный участок, подлежит рассмотрению по правилам искового производства в ином судебном порядке.

Ответчик Новохатский А.И. в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о слушании дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Аболмазова Г.А. обратилась в суд на основании Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями о признании незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления - администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области « Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности», указывая, что в силу закона имеет право собственности на вышеуказанный участок, которое нарушено административным ответчиком по делу.

Постановление администрации Платоновского сельского поселения № 634 от 17 июля 2015 г. принято на основании заявления Новохатского А.И. с представленными документами.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора об установлении границ земельных участков, правах Аболмазовой Г.А. и Новохатского А.И. на спорные земельные участки, что следует из материалов дела, и фактически было подтверждено в судебном заседании.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, то есть применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 29-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 года N 1-П и другие).

Из приведенных выше положений закона, конституционно-правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что предусмотренный главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не подлежит применению в тех случаях, когда имеет место обращение в суд за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав.

По данному делу Аболмазова Г.А. обратилась в суд с заявлением о защите нарушенного, по её мнению, субъективного гражданского права собственности на земельный участок. Требование о признании недействительным акта органа местного самоуправления является предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданского права и было заявлено административным истцом в отношении предмета спора, следовательно, данное заявление не подлежит рассмотрению судом в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В данном случае границы принадлежащего административному истцу земельного участка не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения в государственный кадастр недвижимости в связи с уточнением границ и площади данного земельного участка не внесены, исходя из требований административного истца, между фактическими границами её земельного участка и определенными в соответствии с требованиями действующего законодательства границами спорного земельного участка имеется наложение, указанное обстоятельство свидетельствует о наличии иска об установлении границ земельного участка, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского искового судопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, данный спор, связанный с установлением границ земельного участка для последующей реализации прав Аболмазовой Г.А. на земельный участок, подлежит рассмотрению по правилам искового производства в ином судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

При этом суд учитывает, что Аболмазова Г.А. не лишена возможности защитить свои права в порядке гражданского судопроизводства путем подачи соответствующего искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 17 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░