Решение по делу № 2-1661/2024 от 03.05.2024

Дело № 2-1661/2024

УИД № 08RS0001-01-2024-002886-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 24 июля 2024 г.

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Эрдниевой Л.Б.,

с участием помощника прокурора г. Элисты Сан-Кай З.О., старшего помощника прокурора г. Элисты Кокеляевой К.Э.,

представителей ответчика ООО «Зерновая компания» Султамутова И.М., Горбачева Н.С.,

представителей третьих лиц Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия Санзырова Н.А., Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Калмыкия Коворовой П.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» о возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной и промышленной безопасности, запрете эксплуатации зданий, строений и сооружений,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (далее – ООО «Зерновая компания», Общество), мотивируя следующим. Прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения ООО «Зерновая компания» трудового законодательства, законодательства в сфере охраны труда, обеспечения пожарной и промышленной безопасности, по итогам которой 22.12.2023 внесено представление об устранении нарушений. Однако требования прокурора, указанные в представлении, ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском. Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по хранению и складированию зерна на территории <адрес>, а также производство готовых кормов для животных и производства муки из зерновых культур. Согласно свидетельству о регистрации А 35-04810 Общество имеет опасные производственные, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: элеватор регистрационный номер А 35-04810-0002 от 24.10.2021 III класс опасности, цех производству муки регистрационный номер А 35-04810-0003 от 24.10.2011 III класс опасности. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем постановлением № 3-2/2024/3 от 15.01.2024 генеральный директор Общества Султамутов И.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20 000 руб. Также контролирующим органом вынесено и вручено представление № 3-2/2024/4 от 15.01.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения со сроком устранения нарушений 1 месяц со дня получения с указанием возможности решения вопроса при невыполнении их в судебном порядке. Кроме того, с привлечением сотрудника Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Калмыкия, выявлены нарушения требований промышленной безопасности. Нарушения ранее выявлялись контролирующим органом (акт плановой выездной проверки А-262-21 от 22.08.2023 вручен и.о. генерального директора ООО «Зерновая компания» Гасанову М.М.), также выдано предписание № П-262-21 со сроком устранения выявленных нарушений 21.11.2023. Постановлением № 17-036/ПБ от 29.09.2023 и.о. генерального директора Общества Гасанов М.М. признан виновным по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 09.10.2023 ООО «Зерновая компания» признано виновным по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. Контролирующим органом также выдано предписание № П-262-34 от 26.12.2023 об устранении указанных нарушений в срок до 25.03.2024, однако нарушения не устранены, в связи с чем руководитель общества и юридическое лицо привлечены к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом уточнений от 04.07.2024 просит возложить на ООО «Зерновая компания» обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства о пожарной и промышленной безопасности, устранить нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности, привести в надлежащее состояние объекты ООО «Зерновая компания», именно:

- представить декларацию пожарной безопасности;

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела XVIII Правил (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- здания душевой, для отдыха работников, складского назначения, гаражных боксов в юго-западной части территории, слесарной мастерской, весовой оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

- в здании поста охраны у дежурного персонала обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее – СИЗ) человека от опасных факторов пожара в необходимом количестве;

- в административном трехэтажном здании разместить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в помещениях 1-го, 2-го и 3-го этажей, прокладку кольцевых линий связи системы автоматической пожарной сигнализации;

- представить документы, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания и сооружений при пожаре, расположенных на производственных зданиях элеватора;

- организовать проведение расчетов по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

- представить (восстановить) необходимую проектную документацию;

- технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) оснастить РКС (реле контроля скорости), устройством сбегания ленты, датчиком подпора продукта;

- технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача) оснастить кнопкой «Стоп» у башмака и головки нории;

- технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) оборудовать взрыворазрядителями;

- технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) оснастить тормозными устройствами, предотвращающими обратный ход ленты при внезапных остановках нории;

- между вентилятором и присоединяемыми к нему трубами установить гибкие патрубки (вставки);

- вентилятор Аспирационной сети №1 заменить на вентилятор во взрывозащищенном исполнении;

- провести испытание Аспирационной сети №1, оформить паспорт Аспирационной сети №1.

До исполнения судебного решения запретить эксплуатацию зданий и помещений, объектов в которых выявлены нарушения пожарной и промышленной безопасности: здания душевой, для отдыха работников, складского назначения, гаражных боксов в юго-восточной части территории, слесарной мастерской, весовой, цеха по производству муки регистрационный номер А 35-04810-0003 от 24.10.2011 III класс опасности по адресу: <адрес> со дня вынесения решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Элисты Кокеляева К.Э. поддержала заявление прокурора города об отказе от исковых требований к ООО «Зерновая копания» в части, ссылаясь на устранение ответчиком в добровольном порядке нарушений требований пожарной и промышленной безопасности до рассмотрения дела по существу. А именно: представлена декларация пожарной безопасности; разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела XVIII Правил (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); в здании поста охраны у дежурного персонала обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в необходимом количестве; в административном трехэтажном здании размещено в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в помещениях 1-го, 2-го и 3-го этажей, прокладка кольцевых линий связи системы автоматической пожарной сигнализации; представлены документы, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания и сооружений при пожаре, расположенных на производственных зданиях элеватора; организовано проведение расчетов по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача) оснащены кнопкой «Стоп» у башмака и головки нории; между вентилятором и присоединяемыми к нему трубами установлены гибкие патрубки (вставки); оформлен паспорт Аспирационной сети №1. В остальной части исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Зерновая копания» генеральный директор Султамутов И.М., по доверенности Горбачев Н.С. не возражали против прекращения производства по делу в части устраненных нарушений. В части возложения обязанности устранить нарушения иск признали, при этом просили отказать в запрете эксплуатации объектов, ссылаясь на установку системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, а также взрыворазрядителей на Нория в ближайшие дни.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия Санзыров Н.А. в суде просил иск удовлетворить и обязать ответчика оборудовать здания и помещения системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре, запретить эксплуатацию объектов.

В судебном заседании представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Калмыкия Коворова П.Э. просила удовлетворить иск в части возложения обязанности устранить нарушения промышленной безопасности, в части запрета эксплуатации – оставила на усмотрение суда.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.07.2024 в связи с отказом прокурора от иска ввиду добровольного устранения ответчиком нарушений законодательства о пожарной и промышленной безопасности производство по делу прекращено в части исковых требований о возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной и промышленной безопасности, а именно: о возложении обязанности представить декларацию пожарной безопасности; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела XVIII Правил (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); в здании поста охраны у дежурного персонала обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в необходимом количестве; в административном трехэтажном здании разместить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в помещениях 1-го, 2-го и 3-го этажей, прокладку кольцевых линий связи системы автоматической пожарной сигнализации; представить документы, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания и сооружений при пожаре, расположенных на производственных зданиях элеватора; организовать проведение расчетов по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача) оснастить кнопкой «Стоп» у башмака и головки нории; между вентилятором и присоединяемыми к нему трубами установить гибкие патрубки (вставки); оформить паспорт Аспирационной сети №1.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности") система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – Требования № 1464).

Пунктом 2 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Здания общественного и административно-бытового назначения, согласно пункту 11 Приложения № 1 к Требованиям № 1464 к оснащению объектов защиты автоматическим установками системами пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, независимо от площади и этажности здания, должны быть оборудованы системой пожарной сигнализации.

Приложением № 3 к требованиям № 1464 к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре система пожарной сигнализации объект защиты категорий В2-В3 по пожарной опасности (кроме помещений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего документа, и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при их размещении в надземных этажах при площади помещения 1000 кв.м. и более должны иметь автоматические установки пожаротушения и систему пожарной сигнализации.

Согласно пункту 4.1.2 Приложения № 1 Требований № 1464 критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения для автомобилей надземные одноэтажные здания I, II, III степени огнестойкости при площади здания (сооружения) менее 7000 кв.м. должны иметь систему пожарной сигнализации.

Пунктом 9.2 Приложения № 3 Требований № 1464 критерии оснащения помещений пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре объект защиты в подземных этажах должен иметь при площади менее 1000 кв.м. систему пожарной сигнализации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 82, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона. Электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. Не допускается совместная прокладка кольцевых линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке (п. 6.8 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Пунктом 6 Приказа Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» установлено, что эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах в случае утраты.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Пунктом 4 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» предусмотрено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Зерновая компания» ОГРН 1077760978118, ИНН 7731576900 осуществляет предпринимательскую деятельность по хранению и складированию зерна на территории Республики Калмыкия, г. Элиста, тер. Северная промышленная зона – 2, № 22, а также производство готовых кормов для животных и производства муки из зерновых культур, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.05.2024 № ЮЭ9965-24-55060197.

Согласно свидетельству о регистрации А 35-04810 от 09.12.2019, выданному Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Зерновая компания» имеет опасные производственные, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: элеватор регистрационный номер А 35-04810-0002 от 24.10.2021 III класс опасности, цех производству муки регистрационный номер А 35-04810-0003 от 24.10.2011 III класс опасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Элисты в ходе проверки ООО «Зерновая компания», проведенной по поручению прокуратуры Республики Калмыкия с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста ГУ МЧС РФ по Республике Калмыкия и Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Калмыкия выявлены нарушения требований законодательства по контролю качества произведенного, транспортируемого и принимаемого на хранение и переработку зерна, законодательства в сфере обеспечения пожарной и промышленной безопасности, трудового законодательства и законодательства об охране труда.

По итогам проверки Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Калмыкия ООО «Зерновая компания» выдано предписание № П-262-21 от 22.08.2023 об устранении нарушений промышленной безопасности со сроком исполнения 21.11.2023.

23.08.2023 государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Санджиевым М.С. составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Зерновая компания», а также и.о. генерального директора ООО «Зерновая компания» Гасанова М.М.

29.09.2023 постановлением начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Уластаевой Д.Б. и.о. генерального директора ООО «Зерновая компания» Гасанова М.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30 000 руб.

09.10.2023 постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия ООО «Зерновая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 200 000 руб.

26.12.2023 Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Калмыкия проведена внеплановая выездная проверки деятельности ООО «Зерновая компания», выдано предписание № П-262-34 от 26.12.2023 об устранении нарушений промышленной безопасности со сроком исполнения 25.03.2024.

В отношении ООО «Зерновая компания» и генерального директора Султамутова И.М. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлениям государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Климова А.Р. от 10.01.2024 № 17-059/ПБ, № 17-060/ПБ ООО «Зерновая компания» и генеральный директор ООО «Зерновая компания» Султамутов И.М. привлечены к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. и 30 000 руб. соответственно.

В ходе проверки также выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем постановлением главного государственного инспектора города Элиста по пожарному надзору Хасыкова Д.А. № 3-2/2024/3 от 15.01.2024 генеральный директор Общества Султамутов И.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20 000 руб.

Главным государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Элиста ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Хасыковым Д.А. выдано представление № 3-2/2024/4 от 15.01.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По итогам проверки 22.12.2023 прокуратурой города Элисты в адрес Общества внесено представление № 7-02-2023 об устранении нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем требования прокурора об устранении нарушений пожарной и промышленной безопасности ответчиком исполнены не в полном объеме, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не представлена декларация пожарной безопасности;

- в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима № 1479 разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям раздела 18 Правил;

- в нарушение п. 11 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» здания душевой, для отдыха работников не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

- в нарушение п.п. «Б» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 отсутствуют документы, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания и сооружений при пожаре, расположенных на производственных зданиях элеватора;

- в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима, не организовано проведение расчетов по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

- в нарушение п. 5.2 Требований № 1464 здание складского назначения, расположенное в северо-восточной части территории объекта не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

- в нарушение п. 4.1.2 Приложения № 1 Требований № 1464 здание гаражных боксов, расположенное в юго-западной части территории не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

- в нарушение п. 9.2 приложения № 3 Требований № 1464 здание слесарной мастерской не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

- в нарушение п. 11 Приложения № 1 Требований № 1464 здание весовой не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре;

- в нарушение п. 30 Правил противопожарного режима в здании поста охраны у дежурного персонала отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее – СИЗ) человека от опасных факторов пожара приобретенные СИЗ имеют другое назначение;

- в нарушение п.1 ч.1 ст. 6, ст. 82, ч. 1, ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.8 «СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты: Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» в административном трехэтажном здании в нарушение требований нормативных документов по пожарной безопасности в помещениях 1-го, 2-го и 3-го этажей, допущена совместная прокладка кольцевых линий связи системы автоматической пожарной сигнализации в одном кабель-канале, чем также нарушены решения, принятые в проектной документации.

В нарушение частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331, «ООО «Зерновая компания» не имеет (не восстанавливает) проектную документацию на объект. Представлен договор от 12.02.2024 №02-1/2024-ПРС-ПД-ВПД на оказание услуг по разработке проектной документации с ООО «СтавПроектТехно».

В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, ООО «Зерновая компания» не выполнены компенсирующие мероприятия установленные п.8.1 Заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная), рег.№39-ТУ-17602-2019». А именно: - технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) не оснащены РКС (реле контроля скорости), устройством сбегания ленты, датчиком подпора продукта; - технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача) не оснащены кнопкой «Стоп» у башмака и головки нории; - технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) не оборудованы взрыворазрядителями; - технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) не оснащены тормозными устройствами, предотвращающими обратный ход ленты при внезапных остановках нории.

В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, не выполнены компенсирующие мероприятия установленные п.8.1 Заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства Аспирационная сеть №1, рег.№39-ТУ-17625-2019». А именно - между вентилятором и присоединяемыми к нему трубами не установлены гибкие патрубки (вставки); вентилятор Аспирационной сети №1 не заменен на вентилятор во взрывозащищенном исполнении; не проведено испытание Аспирационной сети №1, не оформлен паспорт Аспирационной сети №1.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24.07.2024 производство по делу прекращено в части требований о возложении обязанности представить декларацию пожарной безопасности; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела XVIII Правил (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); в здании поста охраны у дежурного персонала обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара в необходимом количестве; в административном трехэтажном здании разместить в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в помещениях 1-го, 2-го и 3-го этажей, прокладку кольцевых линий связи системы автоматической пожарной сигнализации; представить документы, подтверждающие проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания и сооружений при пожаре, расположенных на производственных зданиях элеватора; организовать проведение расчетов по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача) оснастить кнопкой «Стоп» у башмака и головки нории; между вентилятором и присоединяемыми к нему трубами установить гибкие патрубки (вставки); оформить паспорт Аспирационной сети №1.

В судебном заседании заместитель начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия Санзыров Н.А. пояснил, что в настоящее время ООО «Зерновая компания» не устранены следующие нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности: здания душевой, для отдыха работников, складского назначения, гаражных боксов в юго-восточной части территории, слесарной мастерской, весовой не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре. Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу здоровью и жизни людей и непосредственно влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность тушения пожара в начальной стадии.

Представители ответчика в суде не оспаривали, что система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре в полном объеме не установлены, пусконаладочные работы не проведены.

Как следует из пояснений государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Коворовой П.Э. в судебном заседании, в период с 17.08.2023 по 22.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка в ООО «Зерновая компания», по результатам которой выявлено 30 нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, выдано предписание от 22.08.2023 № П-262-21, со сроком исполнения 21.11.2023. В период с 21.12.2023 по 26.12.2023 проведена внеплановая проверка предписания от 22.08.2023 № П-262-21. По результатам проверки установлено неисполнение предписания в полном объеме, а именно 70 пунктов. Выдано предписание от 26.12.2023 № П-262-34 со сроком исполнения 25.03.2024. 25.03.2024 в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора поступило ходатайство ООО «Зерновая компания» о продлении срока исполнения предписания от 26.12.2023 № П-262-34, в удовлетворении ходатайства отказано. 03.04.2024 в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило письмо ООО «Зерновая компания» об устранении пунктов предписания. По результатам рассмотрения (оценки) представленной информации и информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что предписание от 26.12.2023 № П-262-34 частично исполнено, пункты 1, 3, 4, 5 устранены, сняты с контроля. Пункты № 2,6,7 не устранены. На сегодняшний день имеются следующие нарушения: необходимая проектная документация в оригинале Ростехнадзор не представлена, технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) РКС (реле контроля скорости) не оснащены устройством сбегания ленты и датчиком подпора продукта; не оборудованы взрыворазделителями; не оснащены автоматически действующими тормозными устройствами, предотвращающими обратный ход ленты при внезапных остановках нории; вентилятор Аспирационной сети №1 не заменен на вентилятор во взрывозащищенном исполнении; не проведены испытания аспирационной сети № 1 опасного производственного объекта Цех по производству муки рег. № А35-04810-0003.

Судом установлено, что часть вышеуказанных нарушений также отражена в заключении экспертизы промышленной безопасности ООО НТЦ «Комплексные решения» от 23.09.2019, в соответствии с которым при условии выполнения Обществом мероприятий по устранению нарушений технические устройства Нория и Аспирационная сеть №1 могут быть применены (л.д. 48-56).

В судебном заседании инженер ООО «Зерновая компания» Горбачев Н.С. пояснил, что технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) РКС (реле контроля скорости) оснащены устройством сбегания ленты и датчиком подпора продукта; оснащены автоматически действующими тормозными устройствами, предотвращающими обратный ход ленты при внезапных остановках нории. В паспорте аспирационной сети № 1 опасного производственного объекта Цех по производству муки рег. № А35-04810-0003 отсутствует отметка о проведении испытания. Указал, что поскольку срок предыдущей экспертизы истекает в сентябре 2024 г., заключен новый договор с ООО НТЦ «Комплексные решения» от 27.06.2024 на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых ООО «Зерновая компания», срок работ – 30 рабочих дней с момента начала выполнения. Заключением экспертизы будет установлено, что указанные нарушения устранены.

При этом Горбачев Н.С. подтвердил в суде, что технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) взрыворазрядителями не оборудованы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Зерновая компания» не исполнило в полном объеме требования предписаний Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по Республике Калмыкия и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Элиста ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, а также представления прокуратуры города Элисты в установленные сроки.

Договор по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств заключен с ООО НТЦ «Комплексные решения» 27.06.2024, то есть после поступления иска в суд.

Предписания и представление контролирующих органов не оспорены и не отменены.

Применение технических устройств Нория и Аспирационной сети № 1 с указанными нарушениями имеет место с 2019 года, предписанием контролирующих органов установлен срок для их устранения, однако оно не исполнено в полном объеме. Доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик длительное время осуществляет деятельность с нарушением требований действующего законодательства, угроза промышленной и противопожарной безопасности для работников общества, а также неопределенного круга лиц не устранена. После поступления настоящего иска в суд выявленные нарушения устранены частично.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из смысла вышеуказанной нормы наряду с компенсаторно-восстановительной и стимулирующей функциями, присущими гражданско-правовой ответственности эксплуатирующих организаций, важная роль отводится превентивной функции, что обусловлено повышенной опасностью осуществляемых данными организациями особо опасных видов деятельности.

Запрет эксплуатации зданий, помещений и объектов, в которых выявлены нарушения пожарной и промышленной безопасности, направлен не только на недопустимость уже имеющихся неустранимых нарушений, но и на пресечение таких нарушений в будущем.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком прав неопределенного круга лиц либо угрозы такого нарушения.

Как следует из материалов дела, прокурор города, обращаясь в суд с иском о возложении на Общество обязанности устранить нарушения пожарной и промышленной безопасности, указывал на то, что эти нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела суд установил факт не устранения ответчиком нарушений, выявленных контролирующими органами, то есть факт нарушения прав работников производственного цеха и других объектов на безопасные условия труда, что вследствие эксплуатации опасных производственных объектов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора г. Элисты к ООО «Зерновая компания» о возложении обязанности выполнить мероприятия по пожарной и промышленной безопасности, запрете эксплуатации зданий, строений и сооружений является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 333.16, 333.19 Налогового кодекса РФ при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд (п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ), в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Следовательно, с ответчика в бюджет г. Элисты подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (ОГРН 1077760978118, ИНН 7731576900) в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства о пожарной и промышленной безопасности, устранить нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности, привести в надлежащее состояние объекты:

- оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре здания душевой, для отдыха работников, складского назначения, гаражных боксов в юго-восточной части территории, слесарной мастерской, весовой;

- представить (восстановить) необходимую проектную документацию;

- технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) оснастить РКС (реле контроля скорости), устройством сбегания ленты, датчиком подпора продукта;

- технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) оборудовать взрыворазрядителями;

- технические устройства Нория (перекачка), Нория (загрузка), Нория (подача), Нория (приемная) оснастить тормозными устройствами, предотвращающими обратный ход ленты при внезапных остановках нории;

- вентилятор Аспирационной сети №1 заменить на вентилятор во взрывозащищенном исполнении;

- провести испытание Аспирационной сети №1.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (ОГРН 1077760978118, ИНН 7731576900) эксплуатацию зданий, помещений и объектов, в которых выявлены нарушения пожарной и промышленной безопасности: душевой, для отдыха работников, складского назначения, гаражных боксов в юго-восточной части территории, слесарной мастерской, весовой, цеха по производству муки регистрационный номер А 35-04810-0003 от 24.10.2011 III класс опасности, расположенных по адресу: <адрес>, до исполнения судебного решения в части устранения нарушений законодательства о пожарной и промышленной безопасности.

Решение суда в части запрета эксплуатации зданий, помещений и объектов, в которых выявлены нарушения пожарной и промышленной безопасности, подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (ОГРН 1077760978118, ИНН 7731576900) в доход бюджета г. Элисты Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий               Е.Е. Согданова

Решение суда в окончательной форме принято 07 августа 2024 г.