Решение по делу № 2-2750/2018 от 23.04.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года г.Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Сергеевой Н.Н.,

при секретаре Сичкаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальниковой ТВ к администрации ГО «Город Калининград» о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, признании права на приобретение земельного участка в собственность без торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Сальникова Т.В. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, уточнив которое, в обоснование указала, что по соглашению от 03.08.2016г. о переуступке права аренды по договору № 7140-О аренды земельного участка от 22.11.2006г. стала арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 844 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под сад/огород по адресу: < адрес >. В последующем 04.05.2017 года зарегистрировала право собственности на возведенный на участке жилой дом общей площадью 28,2 кв.м, к 07.06.2017 года были уточнены границы земельного участка, в результате площадь составила 778 кв.м, кадастровый номер - № По обращению в июле 2017 года в Комитет архитектуры и градостроительства администрации ей выдан акт соответствия запрашиваемого разрешенного использования земельного участка для изменения разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома». Распоряжением КАиС № 50-929-р от 06.10.2017 г. Комитета архитектуры и градостроительства администрации объекту недвижимости - жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № был присвоен адрес: < адрес > Распоряжением № 4959/р-кми от 18.10.2017г. был установлен вид разрешенного использования земельного участка – п.2.1. Классификатора, под жилой дом < адрес >. В декабре 2017 года обратилась за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости», однако, в январе 2018 года получила уведомление об отказе. Отказ был мотивирован тем, что земельный участок предоставлен по договору аренды под садоводство и не может быть предоставлен в собственность за плату без торгов.

14.02.2018 года, обратившись с повторным аналогичным заявлением получила Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 22.11.2006г. При этом ни отказа в передаче в собственность сопроводительное письмо не содержит, как и не приложен договор передачи земельного участка в собственность. 14.03.2018 года в связи с окончанием срока аренды земельного участка и в целях приведения в соответствие с разрешенным использованием договора, обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду под существующими объектами недвижимости». С сопроводительным письмом от 12.04.2018г. получила проект договора № 78/2018-А от 10.04.2018г., согласно которому ей передается земельный участок на срок до трех лет для ведения огородничества.

Полагая отказы ответчика незаконными и нарушающими её права, предусмотренные п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать за ней, Сальниковой Т.В., право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № площадью. 778 кв., в собственность без торгов на условиях статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственника расположенного на земельном участке жилого дома по адресу: < адрес >

Сальникова Т.В. в суд не явилась, извещена надлежаще.

Её представитель по доверенности Кияницкая А.Е. в судебном заседании уточненные требования иска поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика по доверенности Князева А.П. возражала против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому по обращению Сальниковой Т.В. в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по < адрес >, уведомлением от 09.01.2018 комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации отказал ей в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка № 7140-О от 22.11.2006 с целью использования «под сад-огород», и его невозможно предоставить в собственность за плату без торгов. В качестве основания для отказа указан пункт 19 статьи 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Учитывая изложенное, считает, что по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № (исх.№ 028-13/угр-317-34 от 09.01.2018), исковые требования гр.Сальниковой Т.В. не подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст.ст.12, 56 и 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из статьи 8 Гражданского кодекса РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав предусмотренными в ст.12 ГК РФ способами, в том числе, путем признания права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановлений мэра города Калининграда от 14.03.2006 № 542 и от 18.08.2006 года №1957 между мэрией города Калининграда и гр. КАН. был заключен Договор №7140-о аренды земельного участка от 22.11.2006 года, согласно которому в аренду на три года для ведения садоводства предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером № площадью 844 кв. м, расположенный по адресу < адрес >

По соглашению от 03.08.2016г. о переуступке права аренды по договору № 7140-О аренды земельного участка от 22.11.2006 г. за плату арендатором земельного участка стала Сальникова Т.В.

Договор и соглашение прошли государственную регистрацию.

04 мая 2017 года на основании технического плана здания и наличия арендных отношений в отношении земельного участка, на котором оно возведено, схемы расположения объекта недвижимости на земельном участке, за Сальниковой Т.В. зарегистрировано право собственности на жилое строение - жилой дом общей площадью 28,2 кв.м, с КН №, что подтверждается актуальными выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В последующем границы земельного участка были уточнены, в результате площадь участка составила 778 +/-10 кв.м, изменился кадастровый номер на №, дата присвоения кадастрового номера - 07.06.2017 г..

По запросу Сальниковой Т.В. от 07.07.2017 года Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» в соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» составил Акт соответствия запрашиваемого разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 778 кв.м по адресу < адрес > «под строительство индивидуального жилого дома», классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540.

Согласно названному Акту, земельный участок принадлежит Сальниковой Т.В. на праве аренды – договор №7140-о от 02.11.2006 г.с разрешенным использованием «садоводство», расположен в существующей индивидуальной жилой застройке. Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.04.2013 №506 утвержден «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. < адрес > в Центральном районе», в соответствии с которым запрашиваемый участок предназначен под размещение индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов с приусадебными участками. Территориально расположен в зоне «Ж-4», где согласно градостроительным регламентам основными видами разрешенного использования являются индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками.

Согласно классификатору, разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» предусматривает использование земельного участка под размещение индивидуального жилого дома (Дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); под выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур.

06.10.2017г. Распоряжением № 50-929-р Комитета архитектуры и градостроительства администрации объекту недвижимости — жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № был присвоен адрес: < адрес >.

Согласно пункту 2 названного распоряжения правообладателю объекта капитального строительства предписывалось обеспечить изготовление и установку указателя единого образца с наименованием улицы и присвоенного номера.

В последующем 18.10.2017 г. на основании заявления Сальниковой Т.В. от 12.09.2017 (вх. №вз-КМИ-8136), от 18.09.2017 (вх. № вз-КМИ-8306), выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.05.2017, классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 0.1.09.2014 №540, акта от 25.07.2017 № и-КАиС-7924 установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, предусмотренных классификатором, Распоряжением № 4959/р-кми от 18.10.2017г. был установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:120719:81 «пункт 2.1 Классификатора», цель использования земельного участка - под жилой дом № 95 Г по ул. Ломоносова.

Пунктом 3 этого распоряжения на отдел правоустанавливающих документов объектов строительства управления земельных отношений была возложена обязанность направить данное распоряжение в Управление Росреестра по Калининградской области для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРП на земельный участок от 26.10.2017 г. вид разрешенного использования участка - «Для индивидуального жилищного строительства».

В декабре 2017 года, пользуясь своим правом, предусмотренным п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Сальникова Т.В. обратилась за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости», однако, в январе 2018 года получила Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Отказ был мотивирован тем, что земельный участок предоставлен по договору аренды под садоводство, таким образом, не может быть предоставлен в собственность за плату без торгов.

В январе 2018 года Сальникова Т.В. обратилась с заявлением в юридический комитет администрации и получила ответ, из которого видно, что Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», а также условиями действующего договора аренды не установлены ограничения, касающиеся запрета осуществления строительства в границах испрашиваемого земельного участка и с учетом изменения разрешенного использования земельного участка и присвоения адреса объекту недвижимости заявитель вправе обращаться в орган местного самоуправления по вопросу приобретения земельного участка в собственность за плату под существующим зданием индивидуального жилого дома.

14 февраля 2018 года Сальникова Т.В. обратилась с повторным заявлением за получением муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости», однако, с сопроводительным письмом получила Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 22.11.2006г. При этом ни отказа в передаче в собственность сопроводительное письмо не содержит, как и не приложен договор передачи земельного участка в собственность.

14 марта 2018 года в связи с тем, что оканчивался срок аренды земельного участка, и в целях приведения в соответствие с разрешенным использованием договора, Сальникова Т.В. обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду под существующими объектами недвижимости».

С сопроводительным письмом от 12.04.2018г. получила проект договора № 78/2018-А от 10.04.2018г., согласно которому ей передается земельный участок на срок до трех лет для ведения огородничества.

Полагая нарушенными свои права, Сальникова Т.В. обратилась с иском в суд.

Разрешая требования иска, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 данного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. ЗК РФ.

Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (пункт 19).

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Истец является собственником жилого дома, общей площадью 28,2 кв. м, расположенного по адресу: < адрес > признанного ответчиком объектом капитального строительства. Указанный жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 778 кв.м, кадастровый номер № Разрешенное использование земельного участка - для обслуживания индивидуального жилого дома. Участок обладает всеми свойствами и качествами, необходимыми для его использования по целевому назначению.

При этом, как следует из договора аренды земельного участка №7140-о от 22.11.2006 года, в нем не содержится запрета на возведение строений.

При таких обстоятельствах предложение ответчика заключить договор аренды земельного участка на 3 года под огородничество и фактический отказ, как в выкупе земельного участка, так и во внесении изменений в договор аренды, (уведомление об отказе отсутствует) не основано на законе.

С учетом того, что спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность истцу отсутствуют.

Кроме того, проанализировав последовательность действий администрации и принимаемых по обращениям Сальниковой И.В. соответствующих распорядительных актов, порождающих определенные правовые последствия, суд приходит к выводу о том, что Сальникова И.В. вправе претендовать на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, площадью. 778 +/-10 кв., в собственность за плату без торгов на условиях статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственника расположенного на земельном участке жилого дома по адресу: г< адрес >

Судом также принято во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора на земельном участке находится жилой дом, вид разрешенного использования испрашиваемого Сальниковой Т.В. земельного участка изменен с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства», а имеющийся на спорном земельном участке объект недвижимости – жилой дом обеспечивает указанное целевое использование участка.

В связи с чем, исковые требования Сальниковой Т.В. о признании за ней вышеуказанного права в судебном порядке подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Сальниковой ТВ право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, площадью. 778 +/-10 кв., в собственность за плату без торгов на условиях статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственником расположенного на земельном участке жилого дома по адресу: < адрес >

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решения суда изготовлено 05 июля 2018 года.

Судья: подпись