Решение по делу № 12-443/2015 от 07.09.2015

Дело № 12-443/15

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2015 года                    ул. Г.Исакова, 204, г.Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Вебер Т.О., с участием:

представителя заявителя – помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Беликовой В.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Казанцевой ИВ, которой разъяснены ее права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г. Барнаула Кайзера Е.В. на постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении Казанцевой ИВ, +++ года рождения, уроженки ///, зарегистрированной проживающей ///

установил:

Постановлением ... по делу об административном правонарушении, вынесенным +++ административной комиссией при администрации Ленинского района г. Барнаула, Казанцева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» № 46-ЗС от 10.07.2002 года, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>..

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула с представлением на вышеназванное постановление, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав в обоснование доводов протеста на то, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации Ленинского района г. Барнаула не было установлено лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности на том основании, что земляные работы проводились работниками МУП «<данные изъяты>», а не лицом, привлеченным к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора на требованиях и доводах протеста настаивала.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности за совершение административного правонарушения, Казанцева И.В. в судебном заседании требования и доводы жалобы также поддержала.

Представитель административной комиссии при администрации Ленинского района г. Барнаула в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежаще, причина неявки не известна, представил в адрес суда возражение на протест прокурора Ленинского района г. Барнаула, в котором указал, что в спорных правоотношениях МУП «<данные изъяты>» является подрядной организацией, которая имея в собственности специализированную технику по заявке лиц, проводящих земляные работы, оказывает услугу по разрытию и вскапыванию земли. Лицом, которым составлен протокол об административном правонарушении и на рассмотрении спорного материала вышеуказанный факт устанавливался.

Судьей в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении проверено в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении от +++ прокуратурой Ленинского района г. Барнаула получена не была, протест заявителем представлен в адрес Ленинского районного суда г. Барнаула +++, в связи с чем срок на подачу протеста заявителем не пропущен.

Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула и лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление по делу об административном правонарушении от +++ подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п.18.1 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 года № 110 (в ред. Решения от 24.04.2015 года) «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула», разрешение (ордер) на проведение земляных работ – это документ, выданный администрацией района, разрешающий проведение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (для прокладки, реконструкции или ремонта подземных коммуникаций, забивки свай и шпунта, планировки грунта, буровых работ, установки рекламных конструкций). При наличии разрешения на строительство земляные работы, связанные со строительством и реконструкцией, производятся без разрешения (ордера) в случае, если указанные работы проводятся в границах, установленных разрешением на строительство. В случае, если земляные работы выходят за пределы земельного участка, установленные разрешением на строительство, земельные работы проводятся на основании разрешения (ордера). Разрешение (ордер) на проведение земляных работ выдается администрацией района города по месту осуществления земляных работ.

Пунктами 2 и 6.1 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утвержденного Постановлением Администрации города Барнаула от 26.07.2012 года № 2134 (в ред. Постановления от 30.12.2013 года) «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ» предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ» осуществляет администрация района в лице управления коммунального хозяйства администрации района на основании заявления по форме согласно приложению 4 к Регламенту.

Согласно протоколу об административном правонарушении от +++ Казанцевой И.В. вменено следующее. +++ в 09 час. 00 мин. Казанцевой И.В. по адресу: ///, проводились земляные работы по углублению дороги без наличия письменного разрешения (ордера) на производство земляных работ, чем нарушены п.18.1 Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской думы от 07.06.2013 года № 110. Таким образом, административным органом Казанцевой И.В. вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что вышеназванные земляные работы проводились работником и на специализированной технике МУП «<данные изъяты> на основании обращения Казанцевой И.В. диспетчеру данного учреждения.

В тоже время при рассмотрении дела административной комиссией при администрации Ленинского района г. Барнаула не была выяснено на основании распоряжения должностного лица МУП «<данные изъяты> или непосредственно договора, заключенного Казанцевой И.В. с каким-либо конкретным работником МУП «<данные изъяты>», +++ поводились земляные работы по углублению дороги по адресу /// без наличия письменного разрешения (ордера) на производство земляных работ.

В тоже время на основании ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение +++ административного правонарушения вмененного Казанцевой И.В., предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края от +++ № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - истек +++.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При вышеизложенных обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и обсуждение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, доводы жалобы во внимание не принимаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1,30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест и.о. прокурора Ленинского района г. Барнаула Кайзера Е.В. удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.27 Закона Алтайского края от +++ ...-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении Казанцевой ИВ отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья                                    Т.О. Вебер