Решение по делу № 2а-690/2017 от 13.10.2017

Дело № 2а-690/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года                                                                                   г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Пучкиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Каледа Т.С.,

с участием представителя административного истца Стародубова М.А.,

представителя административного ответчика Караваева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, ссылаясь на то, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района требований законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно информации и.о.главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в прокуратуру района, специализированные службы по вопросам похоронного дела администрацией не создавались. Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, лишает жителей поселения возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Неопределенный круг лиц - это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативных последствий нарушения законодательства о похоронной деятельности, невозможно определить заранее. На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.05.2018.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Караваев С.А., действующий в силу прав по должности, административные исковые требования не признал, пояснив, что организация похоронного дела органами местного самоуправления может осуществляться и иными способами помимо создания специализированной службы, такими как: наделение хозяйствующих субъектов статусом специализированной службы на конкурсной основе, в том числе осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно, просит в удовлетворении административного иска прокурора Комсомольского района отказать.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень услуг по погребению, оказание которого на безвозмездное основе гарантируется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В указанный перечень включены оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище; погребение.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

По информации и.о.главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ специализированные службы по вопросам похоронного дела администрацией не создавались.

В судебном заседании материалами прокурорской проверки, установлено, что в сельском поселении «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что является неисполнением полномочия органов местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Таким образом, организация ритуальных услуг, отнесенная пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в этой части в муниципальном образовании не осуществляется.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что заявление прокурора не содержит требований о создании специализированной службы в какой-либо конкретной организационно-правовой форме, что соответствует положениям ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», из смысла которой следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке. При этом статус специализированной службы может быть предоставлен государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а также хозяйствующим субъектам различных организационно-правовых форм.

Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает жителей поселения возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Комсомольского района Хабаровского края административные исковые требования к администрации сельского поселения «Село Хурба» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 1 мая 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - 17 ░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░.░░░░░░░