Решение по делу № 33-5330/2022 от 04.08.2022

Судья Константинова Н.В. УИД 11RS0017-01-2021-001027-93

(№ 2-69/2022) (№33-5330/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф. и Щелканова М.В.

при секретаре М..,

рассмотрела в судебном заседании 18 августа 2022 года в г. Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Койгородского района Республики Коми на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 22 марта 2022 года, которым

    исковые требования прокурора Койгородского района Республики Коми, предъявленного в интересах Двоеглазова М.А. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» о признании действий в части расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение, капитальный ремонт, содержание жилья с применением регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения незаконными; признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение, капитальный ремонт и содержание жилья без применения регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения; возложении на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» обязанности произвести выплату суммы недополученной ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение, капитальный ремонт и содержание жилья за период с декабря 2018 года по ноябрь 2021 года в размере 10 153 рубля 38 копеек оставлены без удовлетворения.

    Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., объяснения прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

    Прокурор Койгородского района Республики Коми в порядке статьи 45 ГПК РФ предъявил иск в интересах Двоеглазова М.А. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» (далее по тексту ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района») о признании действий в части расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг: «теплоснабжение», «капитальный ремонт», «содержание жилья» с применением регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения незаконными; признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг: «содержание жилья», «капитальный ремонт», «теплоснабжение» без применения регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения; возложении на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» обязанности произвести выплату суммы недополученной ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг: «теплоснабжение», «капитальный ремонт», «содержание жилья» за период с ноября 2018 года по ноябрь 2021 года в размере 10 448,49 руб.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Койгородского района Республики Коми не согласен с решением суда и просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Двоеглазов М.А. является собственником ... доли в праве на квартиру площадью 50,3 кв.м, расположенную по адресу: <Адрес обезличен> на основании договора на передачу квартиры в собственность от 28.09.2012 <Номер обезличен>. Вторым участником долевой собственности является его супруга Д.Р.., которая совместно с ним зарегистрирована по указанному адресу.

Двоеглазов М.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году и имеет право на компенсации льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

30.01.2017 Двоеглазов М.А. обратился в ГБУ РК «ЦСЗН Койгородского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки (далее МСП) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которое было удовлетворено. Ему были предоставлены такие меры в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за теплоснабжение, капитальный ремонт и содержание жилья по адресу: <Адрес обезличен> из расчета социальной нормы площади на 1 человека – 21 кв.м.

По мнению истца, в отношении лиц, отнесенных к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеющих право на получение мер социальной поддержки на основании федерального закона и за счет средств федерального бюджета, порядок исчисления 50-процентной компенсации расходов по оплате за теплоснабжение, капитальный ремонт и содержание жилья ответчик необоснованно ограничивает размер компенсации региональным стандартом площади жилого помещения.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 3 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон РФ №1244-1), согласно которым гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 этого Закона, таким гражданам гарантируется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

    Данной нормой также предусмотрено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

    Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном субъекте Российской Федерации в расчете на 1 квадратный метр площади жилья за отчетный год, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации и применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, а также исходя из установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

    Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

    Федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения установлен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" и составляет 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина (подпункт «в» пункта 1). При этом, как следует из преамбулы указанного постановления, данный федеральный стандарт установлен в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

    Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять форму предоставления указанных мер социальной поддержки.

    Законом Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные настоящим Законом, а также в части переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, предоставляются согласно формам, правилам и порядку, установленным Правительством Республики Коми (статья 20.1).

    Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 21 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" для реализации настоящего Закона Правительством Республики Коми устанавливается региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения.

    Подпунктом 1 пункта 1 Постановления Правительства РК от 05.05.2009 N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", установлено, что региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отопления (теплоснабжения), установленных Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", на одного члена семьи, состоящей из двух человек, составляет 21 квадратный метр общей площади жилого помещения. Как следует из преамбулы указанного постановления, данная норма установлена в целях реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", а также переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами.

    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что приведенное правовое регулирование позволяет ответчику оказывать меры социальной поддержки по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг их получателю в пределах регионального стандарта нормы площади жилого помещения – 21 кв. м.

    С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться в части исчисления размера мер социальной поддержки по оплате теплоснабжения, соглашаясь при этом с выводами суда о применении регионального стандарта нормы площади жилого помещения, определяющего пределы норм, предусмотренные законодательством Российской Федерации, как об этом указано в абзацах 2 и 3 п. 3 ст. 14 Закона РФ №1244-1 применительно к компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, судебная коллегия соглашается, поскольку об этом имеется прямое указание законодателя, определившего также механизм применения этой нормы.

    Двоеглазов М.А. проживает в жилом помещении, не оборудованном приборами учета.

    Отклоняя доводы истца о применении в качестве пределов оказания мер социальной поддержки в рассматриваемом случае нормативов потребления, суд в мотивировочной части решения указал, что при определении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению применительно к конкретному жилому помещению, необходимым показателем является площадь жилого помещения.

    Вместе с тем в абзаце 5 п. 3 ст. 14 указано, что компенсации по плате за коммунальные услуги рассчитываются исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из таких нормативов потребления (формулы расчета этих нормативов приведены в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306, пункта 42(1).

    В последнем абзаце п. 3 ст. 14 Закона РФ №1244-1, введенным в действие Федеральным законом от 02.12.2019 N 408-ФЗ, указано, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, издает обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданных в соответствии с настоящим пунктом полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в части компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

    Разработанные в соответствии с этой нормой и введенные в действие Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.02.2020 г. № 53н Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан также предусматривают расчет размера компенсаций по плате за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306.

    Таким образом, применительно к оказанию мер социальной поддержки по оплате теплоснабжения законодатель ограничил оказание этих мер не нормой жилого помещения, а показаниями приборов учета либо нормативами потребления.

    С учетом этого размер компенсации расходов на теплоснабжение, предоставленных Двоеглазову М.А. за предъявленный истцом период с декабря 2018 года по ноябрь 2021 года подлежит перерасчету и составит 8640 рублей 95 копеек.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, то на основании ч. 2 с. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда в этой части подлежит отмене, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Сысольского районного суда Республики Коми от 22 марта 2022 года в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Койгородского района Республики Коми, предъявленного в интересах Двоеглазова М.А. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» о признании действий в части расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение с применением стандарта социальной нормы площади жилого помещения незаконными, признании его права на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение без применения регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, возложении на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» обязанности произвести выплату суммы недополученной ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение за период с декабря 2018 года по ноябрь 2021 года отменить и требования прокурора в этой части удовлетворить.

    Признать незаконными действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» в отношении Двоеглазова М.А. в части расчета ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение с применением регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения; признать его право на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение без применения регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения; возложить на на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Койгородского района» обязанность произвести выплату суммы недополученной ежемесячной денежной компенсации по оплате услуг за теплоснабжение за период с декабря 2018 года по ноябрь 2021 года в размере 8640 рублей 95 копеек.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Койгородского района Республики Коми – без удовлетворения.        

    Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 19 августа 2022 года.