Решение по делу № 2-9208/2014 от 05.11.2014

Дело № 2-9208/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2014 г.      г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска

в составе: судьи Рыбалко В. И.,

при секретаре Сидоновой Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевалдова ФИО5 к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания

«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л :

Шевалдов В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование указал следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ истец Шевалдов В. В. является инвалидом второй группы в связи с заболеванием нижних конечностей. ДД.ММ.ГГГГ в поликлиническом отделении ГУЗ «Большенагаткинская ЦРБ» истцу была выдана справка формы № 070/у-40 для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Даная справка была представлена истцом в органы социальной защиты вместе с заявлением о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год. ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на учет за №. Однако до настоящего времени истец не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение.

Шевалдов В.В. просит суд обязать ответчика обеспечить его путевкой на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно профилю заболевания в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» (ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области»), ГУ Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ГУ УРОО ФСС).

Истец Шевалдов В. В. в судебном заседании поддержал иск, суду пояснил, что ранее обеспечивался путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ годы. Санаторно-курортное лечение ему необходимо для поддержания здоровья. До настоящего времени за 2014 год истец путевкой не обеспечен. По устной информации, полученной в комитете социальной защиты района, истец снят с обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Представитель ответчика ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск исковое требование не признал, указал, что приобретение санаторно-курортных путевок осуществляется на конкурсной основе, в пределах выделенных из федерального бюджета на эти цели денежных средств. Распределение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очередности по дате регистрации заявления. Предоставление путевок во внеочередном порядке не предоставляется возможным, так как это приведет к ущемлению прав инвалидов, обратившихся с заявлением ранее.

Санаторно-курортные путевки предоставляются не чаще одного раза в течение календарного года, при условии сохранения права на получение социальной услуги. Безусловное ежегодное предоставление санаторно-курортных путевок обратившимся федеральным льготникам действующим законодательством не гарантировано.

Шевалдов В. В. был обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ. Заявление на обеспечение санаторно-курортным лечением на 2015 год не подавал.

Представитель третьего лица, Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, в судебном заседании не присутствовал, представил отзыв, в котором указал, что не является в настоящее время надлежащим ответчиком, поскольку полномочия по обеспечению граждан путевками возложены на ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».

Представители третьих лиц ГУ УРО ФСС, ФГУ «ГБ МСЭ», в судебном заседании не присутствовали, просили гражданское дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав истца Шевалдова В. В., изучив материалы данного гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, устанавливает Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьями 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии со справкой МСЭ-009 № от ДД.ММ.ГГГГ г. Шевалдову В. В. на основании акта освидетельствования в ФГУ «ГБ МСЭ» № 1304 от ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Согласно справки для получения путевки (форма № 070/у-40) Шевалдов В.В. направлен на санаторно-курортное лечение заболевания по коду заболевания - i70.2 в местный санаторий, рекомендуемые сезоны лечения – зима, весна.

Истец обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении ему в 2014 г. путевки на санаторно-курортное лечение по вышеуказанному профилю заболевания. Заявление истца зарегистрировано под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21.04.2014 суд обязал предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечении за ДД.ММ.ГГГГ

Доказательств обеспечения истца путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ на день рассмотрения дела судом ответчик не представил.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно п. 1.10 Приказа периодом предоставления гражданам набора социальных услуг является календарный год.

В силу п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9 Приказа обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (без питания и проживания) на основании заявления гражданина.

В силу ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней.Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256.На основании Положения о Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 15.11.2013 № 537-П «О Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области» Министерство здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области является правопреемником Министерства труда и социального развития Ульяновской области по всем правам и обязанностям. В соответствии с п.п. 2.6.9-2.6.11 и 2.6.15 вышеуказанного Положения Министерство здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области в области социальной поддержки населения осуществляет следующие полномочия: - организует и контролирует деятельность по предоставлению технических средств реабилитации; - организует и контролирует деятельность по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группу инвалидности.На основании постановления Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2013 года № 620-П был утвержден Порядок предоставления гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением. Согласно п.4 Порядка обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением. Вышеуказанным постановлением Правительства утвержден также Порядок финансирования части полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, согласно которому главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения. Уполномоченный орган осуществляет расходование средств субвенций из федерального бюджета с лицевого счета, открытого в УФК, в том числе, и на предоставление санаторно-курортного лечения. Распоряжением Министерства труда и социального развития Ульяновской области № 1501-р от 31.10.2013 в целях совершенствования работы по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением были внесены изменения в Устав и произведено переименование ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».Согласно абзацу 5 п.1.1 Устава ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации…» учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (включая выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, изделия и (или) оказанную услугу, определение размера и информирования граждан о размере указанной компенсации), предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение (далее – СКЛ) и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путевок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами, бесплатного обеспечения отдельными видами ПОИ и бесплатного осуществления их ремонта лицам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимися в обеспечении ПОИ. Целями деятельности учреждения являются обеспечение реализации части полномочий РФ, переданных Ульяновской области по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на СКЛ и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ, Ульяновской области и настоящим Уставом полномочий в сфере социального обслуживания.В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу в части возложения обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение является ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Поскольку в рамках настоящего судебного разбирательства установлен факт нарушения ответчиком прав инвалида Шевалдова В. В., суд, в целях восстановления законности и нарушенных прав инвалида, считает возможным возложить на ответчика ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» обязанность предоставить Шевалдову В.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 г. по профилю рекомендуемого лечения, с учетом рекомендованных сезонов. При этом ответчик не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. Тот факт, что истец на протяжении предшествующих лет был обеспечен санаторно-курортным лечением, так же не может служить основанием для отказа в иске, поскольку законодательством не предусмотрено ограничение по периодичности обеспечения санаторно-курортным лечением Однако основания для обеспечения истца путевкой в срок до 25.01.2015 у суда не имеется, поскольку суду не представлены доказательства обоснованности и разумности установленного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шевалдова ФИО6 удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» предоставить Шевалдову ФИО7 путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ по профилю рекомендуемого лечения.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В. И. Рыбалко