Решение по делу № 12-803/2018 от 19.06.2018

Дело № 12-803/2018

РЕШЕНИЕ

город Казань                                                                 18 июля    2018 года

Ново-Савиновский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова, рассмотрев жалобу директора ООО «Формула строительства» Моисеевой Е.Г. на постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора РТ от 25 января 2018 года, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Формула строительства» Моисеевой Е.Г.;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора РТ от 25 января 2018 года директор ООО «Формула строительства» Моисеева Е.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Моисеева Е.Г. подала жалобу, указав, что должностным лицом не добыто доказательств, указывающих на наличие события административного правонарушения. ООО «Формула строительства» не завершив строительство сообщило заказчику об остановки строительных работ в связи с близостью грунтовых вод, которая может послужить причиной снижения прочности фундамента.

Проектная документация была передана в организацию для корректировки, а в дальнейшем для передачи на строительную экспертизу. В ходе рассмотрения дела, представитель заявителя представил суду разрешение на строительство многоуровневого паркинга по ул. Воровского в Ново-Савиновском районе г. Казани и положительное заключение экспертизы о соответствии корректировки проектной документации требованиям технических регламентов. Также представлено суду решение Арбитражного суда РТ от 15 июня 2018 года об изменении постановления первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора РТ от 25 января 2018 года о привлечении ООО «Формула строительства» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержал, просил отменить постановление.

Представитель заинтересованного лица инспекции государственного строительного надзора РТ в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Как следует из оспариваемого постановления, директором ООО «Формула строительства» Моисеевой Е.Г. допущено нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно: в ходе проведения проверки с 18 по 19 декабря 2017 года установлен факт события административного правонарушения: нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий: установлено нарушение требований утвержденной проектной документации (шифр 10/12), подготовленный ООО «ПКБ МВ-1», имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации от 09.06.2016 №16-2-1-2-0022-16, которое повлекло отступление от проектных значений параметров здания, затрагивающее конструктивные характеристики его надежности и безопасности и (или) его частей, а именно: не выполнены конструкции подземного этажа, конструкции фундаментов (сваи, ростверки) выполнены на уровне поверхности земли, тем самым не соблюдена проектная отметка фундаментов, а также изменено количество этажей; организация строительной площадки выполнена с нарушением требований проекта организации строительства 10/12-ПОС, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при ведении строительных работ на объекте: многоуровневый паркинг по ул. Воровского в Ново-Савиновском районе г. Казани, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Ново – Савиновский район, ул. Амирхана.

Указанные правонарушения выявлены 19.12.2017г., что подтверждается актом проверки от 19.12.2017г.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела представил суду разрешение на строительство многоуровневого паркинга по ул. Воровского в Ново-Савиновском районе г. Казани от 17.05.2018г. и положительное заключение экспертизы о соответствии корректировки проектной документации требованиям технических регламентов от 24 апреля 2018 года.

Между тем, поскольку на момент выявления административного правонарушения в ходе проведенной проверки с 18 по 19 декабря 2017 года было установлено нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий: установлено нарушение требований утвержденной проектной документации (шифр 10/12), подготовленный ООО «ПКБ МВ-1», имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации от 09.06.2016 №16-2-1-2-0022-16, которое повлекло отступление от проектных значений параметров здания, затрагивающее конструктивные характеристики его надежности и безопасности и (или) его частей, а именно: не выполнены конструкции подземного этажа, конструкции фундаментов (сваи, ростверки) выполнены на уровне поверхности земли, тем самым не соблюдена проектная отметка фундаментов, а также изменено количество этажей; организация строительной площадки выполнена с нарушением требований проекта организации строительства 10/12-ПОС, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Характер указанных правонарушений является существенным. Кроме того, несоблюдение требований проектной документации в строительстве не обеспечивает требований безопасности здания.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы должностного лица судья находит обоснованными.

Факт совершенного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении в области строительства от 11.01.2018г., актом проверки от 19.12.2017г., предписанием об устранении нарушений от 19.12.2017г., приложенными фотографиями.

Таким образом, приведенные доказательства в их совокупности подтверждают наличие в действиях заявителя совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1 КоАП РФ Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно чч. 2, 3 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Как установлено решением арбитражного суда РТ по делу № А65-4308/2018г. с января 2017 года приступив к выкапыванию котлована, ООО «Формула Строительства» (Подрядчик) было зафиксировано несоответствие залегания уровня грунтовых вод тем показателям, что были отмечены в геологических пробах взятых дважды первый 11 марта 2012г. и второй 16 октября 2015г. для проектирования данного объекта. Соответственно было принято проследить движение грунтовых вод на строительной площадке. Подрядчик, предварительно согласовав с проектантами, конструктором и заказчиком, для усиления фундамента увеличили длину свай с 9 метров до 14 метров, а также изменили сечение свай с 30x30 на 35x35. Заканчивая работу по забивке свай и анализируя показатели движения грунтовых вод, Подрядчиком было предложено Заказчику (ООО «Аврора») остановить работы.

26.10.2017 ООО «Аврора» разрешено Подрядчику (ООО «Формула Строительства») приостановить работы на строящемся объекте. 28.12.2017 ООО «Аврора» направило в адрес Инспекции письмо следующего содержания, в связи с высоким уровнем грунтовых вод (болотистая местность) на строящемся объекте капитального строительства Многоуровневый паркинг по ул. Воровского в Ново-Савиновском районе г. Казани, ООО «АВРОРА» и проектной организацией осуществляющей авторский надзор ООО «ПКБ МВ-1», было принято решение отказаться от подземной части (цокольного этажа), с последующим изменением отметок фундаментов. На основании принятого решения были внесены изменения в проектную документацию (раздел АР, КР) «устройство фундаментов» сваи 9-ти метровые были заменены на 14-ти метровые, и несущие конструкции (ростверки) были вынесены до уровня отметки земли. Проектная документация и внесенные в нее изменения направлены на прохождение экспертизы. 24.04.2018г. ООО «АВРОРА» было получено положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту Многоуровневый паркинг по ул.Воровского в Ново- Савиновском районе г.Казани, согласно которому предусмотрено изменение этажности надземной части вместо пяти на семь этажей, аннулирован подвальный этаж; изменены марки свай, отметки заглубления свай и ростверков. Предусмотрено корректировка арматуры с А400 на А500.

17.05.2018г. ООО «Аврора» на основании положительного заключение экспертизы от 24.04.2018 получило новое разрешение на строительство №16-RU-16301000-953-2018 по объекту «Многоуровневый паркинг по ул.Воровского в Ново-Савиновском районе г.Казани». Таким образом, несмотря на то, что производство работ по обустройству фундамента было начато с отклонением от ранее утвержденного проекта, работы по возведению здания были фактически остановлены на стадии забивки свай и установления ростверков на уровне земли (нулевой отметке). Факт приостановления работ подтверждается документальными доказательствами (переписка между заказчиком и подрядчиком), а также фотографиями, сделанными как в момент осуществления проверки административным органом, так и сделанными заявителем в ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде РТ.

Таким образом, отсутствовала существенная угроза в виде возможного обрушения строящегося объекта, связанного с отклонением от первоначальных проектных параметров.

Учитывая, что Моисеева Е.Г. является работником ООО «Формула Строительства», сведений о привлечении Моисеевой Е.Г. ранее к административной ответственности по указанной статье отсутствуют, принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное Моисеевой Е.Г. правонарушение было совершено впервые в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба; а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, приостановления работ на строящемся объекте, получение положительного заключения экспертизы и разрешения на строительство, суд приходит к выводу возможности применения в отношении директора ООО «Формула строительства» Моисеевой Е.Г. положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем суд полагает штраф заменить на предупреждение, как целесообразный вид наказания директору ООО «Формула строительства» Моисеевой Е.Г. за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Формула строительства» Моисеевой Е.Г. удовлетворить частично.

Постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора РТ от 25 января 2018 года, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Формула строительства» Моисеевой Е.Г. изменить и назначить ей наказание в виде предупреждения.

      Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казань в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья                                         Р.Г. Хусаинов