Решение по делу № 21-525/2022 от 05.10.2022

Дело № 21-525/2022 Судья Смаева Н.В. Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении

6 декабря 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федоровой Т.В. на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск № 201 от 12 июля 2022 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 сентября 2022 года, вынесенные в отношении должностного лица – главного специалиста группы по работе с физическими лицами Новочебоксарского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Федоровой Татьяны Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск № 201 от 12 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 сентября 2022 года, главный специалист группы по работе с физическими лицами Новочебоксарского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Федорова Т.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей (с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Федорова Т.Г. просит об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по делу по тем мотивам, что начисление платы за коммунальную услугу осуществлено в соответствии в Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, вмененное деяние административное правонарушение не образует.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав Федорову Т.В. и ее защитника Андреева Д.Е., поддержавших жалобу, мнение ФИО1, привлеченного судом первой инстанции в качестве потерпевшего, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие прокурора, возбудившего дела об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом, отклонив ходатайства ФИО1 об обеспечении участия прокурора, вызове специалиста Госжилинспекции Чувашской Республики ФИО2 и ведении судом аудипротоколоирования, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Как следует из текста постановления должностного лица территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, вынесенного по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного 14 июня 2022 года заместителем прокурора г. Новочебоксарска в отношении главного специалиста группы по работе с физическими лицами Новочебоксарского межрайонного отделения АО «ЧЭСК» Федоровой Т.В., основанием для привлечения её к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, послужило то, что по обращению ФИО1 при проведении анализа платежного документа для внесения платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предъявленного АО «Чувашская энергосбытовая компания» по <адрес>, установлено, что за январь 2022 года начислена плата за коммунальную услугу по электроснабжению в размере 388,80 руб., исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, а не исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления электроэнергии. За март, апрель 2022 года при отсутствии текущих показаний индивидуального прибора учета плата за коммунальную услугу по электроснабжению не начислена исходя рассчитанного среднемесячного объема потребления электроэнергии – необоснованно начислена плата за электроснабжение в марте 2022 года в размере 2760,08 рублей, в апреле 2022 года – 1427,63 рубля, что является нарушением статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 42, подпункта «б» пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 (далее - Правила № 354)

Судья городского суда согласился с обоснованностью привлечения Федоровой Т.В. к административной ответственности.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела об административном правонарушении, представленного административным органом, следует, что в основу вывода о начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению за январь 2022 года и за март, апрель 2022 года с нарушением пунктов пункта 42 и подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 положена справка от 2 июня 2022 года, составленная старшим государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО2, привлеченной в качестве специалиста прокуратурой г. Новочебоксарска во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики в рамках рассмотрения обращения ФИО1 (запроса о 23.05.202 №), согласно которой такое начисление является нарушением означенных требований Правил № 354, что обнаружено при анализе платежного документа для внесения платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предъявленного по квартире № МКД с июля 2021 года по апрель 2022 года.

При этом какие – либо иные доказательства, подтверждающие правильность этих выводов, в представленных административным органом материалах дела отсутствуют.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с законом, при привлечении Федоровой Т.В. к административной ответственности и при рассмотрении ее жалобы судьей городского суда были установлены.

Так, по уведомлению АО «ЧЭСК» № от 11 февраля 2021 года актом от 25 февраля 2021 года приостановлено предоставление потребителю ФИО1 коммунальной услуги по электроснабжению квартиры № дома № № по <адрес>, при этом выполнена установка пломб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 января 2022 года прекращение подачи АО «ЧЭСК» электроэнергии в квартиру № дома № по <адрес> 25 февраля 2021 года и 21 апреля 2021 года признано незаконным.

Данное решение вступило в законную силу 1 марта 2022 года.

Из платежных документов, предоставленного Федоровой Т.В. в городской суд вместе с вышеуказанными документами, следует, что плата за электроснабжение за январь 2022 года при отсутствии текущих показаний ИПУ начислена в размере 388,80 руб. по нормативу потребления за 108 кВт.ч.

Начисления в феврале 2022 года начислено за потребление электроэнергии по показаниям ИПУ, и с учетом этого произведен перерасчет январь 2022 года (-388,80 руб.).

Начисления за марте и апреле 2022 года в связи с отсутствием показаний ИПУ плата начислена исходя из среднемесячного потребления 766,69 кВт.ч и 396,56 кВт.ч в размере 2760,08 руб. и 1427,63 руб. соответственно, в мае 2022 года осуществлено начисление по показаниям ИПУ с перерасчетом начислений за март и апрель 2022 года.

Приводя доводы о незаконности привлечения к административной ответственности, Федорова Т.В. указала в городском суде, что такое начисление за январь 2022 года произведено в связи с несанкционированным вмешательством в работу прибора учета в соответствии с пунктом 81(11) Правил № 354, а начисление платы за март и апрель 2022 года исходя из среднемесячного потребления соответствует требованиям подпункта «б» » пункта 59 Правил № 354, при этом после получения показаний ИПУ был призведен перерасчет в феврале и мае 2022 года.

Отвергая доводы Федоровой Т.В. судья городского суда сослался в решении на показания специалиста Госжилинспекции Чувашской Республики ФИО3, который подтвердил обоснованность и правомерность выводов, приведенных в справке от 2 июня 2022 года, составленной старшим государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО2, однако какие – либо суждениея и (или) расчеты, подтверждающие правомерность этих выводов и опровергающие доводы жалобы, в решении не приведены.

В частности, не конкретизировано, в чем выражено нарушение пункта подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 при начислении коммунальной услуги по энергоснабжению за март и апрель 2022 года, которое согласно представленным Федоровой Т.В. платежным документам осуществлено исходя из среднемесячного объема потребления при отсутствии показаний ИПУ.

При этом акт от 25 февраля 2021 года о приостановлении предоставления потребителю ФИО1 коммунальной услуги по электроснабжению, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 января 2022 года, не вступившее в законную силу на момент начисления платы за январь 2022 года, которое как указала Федорова Т.В осуществлено исходя из самовольного подключения к ИПУ, не вступило, платежные документы, представленные Федоровой Т.В. в городской суд вместе с жалобой в обосновании правомерности начислений и их перерасчете в феврале и мае 2022 года, а также должностная инструкция Федоровой Т.Г., из которой не следует, что в ее полномочия входит представление интересов организации в суде, не получили должной правовой оценки,.

Вместе с тем в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, в связи с чем пояснения специалиста и справка от 2 июня 2022 года в отсутствие какого – либо обоснования сами по себе без всесторонней оценки и проверки не являются безусловным доказательством вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Аналогичным образом представленные в дело доказательства не получили всесторонней оценки при рассмотрении дела должностным лицом.

Таким образом, предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом не были выполнены.

Указанное является существенным нарушением процессуальных требований, и с учетом того, что при рассмотрении дела административным органом ФИО1, результаты рассмотрения обращения которого послужили поводом к возбуждению прокурором дела о административном правонарушении, к участию в качестве потерпевшего привлечен не был, и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, вынесенные по настоящему делу акты подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск.

Руководствуясь статьями 30.7, 30,9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск № 201 от 12 июля 2022 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 сентября 2022 года, вынесенные в отношении должностного лица – главного специалиста группы по работе с физическими лицами Новочебоксарского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Федоровой Татьяны Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск.

Судья А.В. Голубев