Решение по делу № 2-2160/2015 от 16.02.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.                                                                                                                            <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Петросян К.М.,

с участием: представителя заявителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Матюхина Р.О.,

            представителя заинтересованного лица ДИЗО ВО по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Полухиной М.В., представителя заинтересованного лица управления главного архитектора администрации <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Руденко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Фролова ФИО8 о признании незаконным бездействия департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Фролов А.В. обратился в суд с заявление о признании незаконным бездействия департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, обязании предоставить земельный участок.

В заявлении указано, что Фролов А.В., как многодетный отец имеет право на бесплатное получение земельного участка на основании ст.13.1 Закона <адрес> №25-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>». Много лет заявитель стоит на очереди на получение земельного участка, и включен в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и решения ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявителем получено письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ от ДИЗО <адрес> о том, что земельный участок заявителю не будет предоставлен в связи с тем, что часть сформированного земельного участка нарушает красную линию улицы.

Однако, ДИЗО по <адрес> не учло положения Закона №25-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» в новой редакции, а именно то, что данный Закон возлагает на уполномоченный орган обязанности по организации земельного участка и его предоставления заявителю. Заявитель, обратившийся с заявлением о предоставлении ему земельного участка, не обязан обращаться в орган местного самоуправления с отдельным заявлением о формировании земельного участка. Ответственность за несоответствие сформированного земельного участка установленным нормативам, влияющим на возможность предоставления данного участка гражданину, несет орган, уполномоченный на предоставление данного земельного участка.

Заявитель считает, что позиция ДИЗО по <адрес>, изложенная в письме № от ДД.ММ.ГГГГ года, не соответствует закону и нарушает право заявителя на получение земельного участка.

Считая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в суд и просит признать незаконным бездействие департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, выразившееся в непредставлении земельного участка и обязать департамент имущественных и земельных отношений предоставить заявителю земельный участок по <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление главного архитектора администрации <адрес> (л.д.60).

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке ст.39 ГПК РФ заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, выразившееся в непредставлении земельного участка Фролову А.В.; обязать департамент имущественных и земельных отношений предоставить Фролову А.В. земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 36:34:0603034, рядом с участком № по <адрес>, в соответствии с координатами, обозначенными на прилагающемся плане, составленном ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>

Заявитель Фролов А.В. в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст.167, 257 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя по доверенности Матюхин Р.О. в судебном заседании требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности Полухина М.В. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив суду, что ранее заявителю был предложен земельный участок, от которого он отказался, в настоящее время очередь заявителя на предоставление земельного участка не подошла.

Представитель заинтересованного лица управления главного архитектора администрации <адрес> по доверенности Руденко А.О. требования не признала, в их удовлетворении просила отказать в полном объеме, пояснив суду, что земельный участок, который просит предоставить заявитель не может быть сформирован под индивидуальное жилищное строительство.

            Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

            В соответствии со ст.13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим <адрес> (далее - перечень земельных участков).

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим <адрес>.

            В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>" департамент имущественных и земельных отношений <адрес> является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Фролов А.В., как многодетный отец, имеет право на бесплатное получение земельного участка на основании ст.13.<адрес> №25-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>».

Заявитель был поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ письмом № департамент уведомил Фролова А.В. о предстоящем предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.33). От указанного земельного участка Фролов А.В. отказался в связи с неподходящим месторасположением (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ Фролов А.В. обратился в ДИЗО <адрес> с заявлением о согласовании возможности формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства как гражданину, имеющему трех и более детей, расположенных по адресу: <адрес> и по <адрес> (л.д.35).

ДИЗО <адрес> было организовано изготовление схемы ситуационных планов границ данных земельных участков на графической подоснове М1:500 (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года).

В адрес администрации городского округа <адрес> департаментом было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой о предоставлении актуальной информации о возможности формирования и предоставления указанного заявителем земельного участка по <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства, о чем Фролов А. В. был проинформирован письмом департамента от 13. 11.2014 года №. (л.д.39, 40).

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа <адрес> сообщила департаменту письмом № о том, что часть земельного участка нарушает красную линию улицы. В соответствии с нормативом градостроительного проектирования, утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что за пределы красных линий не должны выступать здания, строения, сооружения. Согласно имеющейся топосъемке участок имеет крутой рельеф (перепад высот составляет около 6 м), на территории имеется ограждение, возможно испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Кроме того, проектом расширения набережной Массалитинова не предусмотрена организация выездов непосредственно на набережную с участков под индивидуальное жилищное строительство, то есть организация выезда с рассматриваемого земельного участка затруднена.

На основании ответа администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был проинформирован письмом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что формирование и предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> градостроительно не обосновано, поскольку согласно полученной информации, часть испрашиваемого земельного участка нарушает красную линию улицы. Кроме того, проектом расширения № не предусмотрена организация выездов непосредственно на набережную с участков под индивидуальное жилищное строительство (л.д.43).

В настоящее время Фролов А.В. состоит на учете в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка с номером очереди – 32.

В соответствии со ст. III Приказа Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1907 "Об утверждении Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками" – далее Положение (действующего в рассматриваемый период) предоставление земельных участков, расположенных в городском округе <адрес>, для строительства осуществляется: - с предварительным согласованием места размещения объекта; - без предварительного согласования места размещения объектов.

Статья IV Положения предусматривает, что для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в городском округе <адрес> гражданин, обладающий соответствующим правом согласно действующему законодательству, обращается в Департамент с заявлением о возможности предоставления земельного участка.

В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные действующим законодательством.

Пункт 3 ст.IV Положения закрепляет, что в случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории гражданин обращается в Департамент с заявлением о согласовании возможности формирования по его заявлению земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно с приложением к нему соответствующих графических материалов и предварительного заключения органа местного самоуправления о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих право гражданина на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка.

В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, предполагаемое месторасположение земельного участка, его ориентировочная площадь, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).

В месячный срок Департаментом рассматривается заявление с соответствующим перечнем документов и с учетом заключения Комиссии принимается решение о возможности формирования по заявлению гражданина земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства для его последующего предоставления в собственность бесплатно.

В случае принятия решения о невозможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка Департамент извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причины отказа.

При положительном решении Департамент извещает заявителя о принятом решении с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, которая является основанием для обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа <адрес> с соответствующим заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

После утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, после чего обращается с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, приложив к нему документы, предусмотренные действующим законодательством.

В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, разрешенное использование земельного участка, месторасположение земельного участка, его площадь, кадастровый номер, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).

На основании представленных документов Департамент в месячный срок с момента поступления заявления принимает решение о предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или отказывает в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства является основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок.

         Судом установлено, что заявитель Фролов А.В. в установленном законом порядке с заявлением о согласовании возможности формирования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, рядом с участком № по <адрес>, в соответствии с координатами, обозначенными на прилагающемся плане, составленном ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> в ДИЗО <адрес> не обращался, доказательств обратного в деле не имеется. Кроме того, интересующий заявителя земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, что исключает возможность его предоставления в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Фролова ФИО9 о признании незаконным бездействия департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, выразившееся в не представлении земельного участка, обязании департамент имущественных и земельных отношений предоставить Фролову ФИО10 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, рядом с участком № по <адрес>, в соответствии с координатами, обозначенными на прилагающемся плане, составленном ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> отказать.

          Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                   К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ