Решение по делу № 2-1640/2022 от 15.06.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№по иску Беловой О. А. к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит отменить решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от (дата) №, возложить на ответчика обязанность согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для увеличения площади магазина ... площадью ..., расположенного по адресу: (адрес)

Требования мотивированы тем, что у истца в собственности имеется объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес) площадью .... Объект недвижимого имущества находится на земельных участках №, № №, собственником которых ранее являлась Администрация Рузского городского округа.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № были выкуплены в собственность истцом у ответчика в (дата), в связи с наличием на них объекта недвижимого имущества. (дата) истцу главным архитектором Рузского района выдано разрешение на строительство № торгового павильона, который введен в эксплуатацию на основании постановления Главы Рузского муниципального района № от (дата)

Земельный участок с кадастровым номером № используется истцом по назначению на основании договора аренды земельного участка № от (дата). Задолженность по оплате арендной платы у истца отсутствует. В соответствии с п.... Договора на участке располагается принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимого имущества.

(дата) Белова О.А. обратилась через портал «Мосрегуслуги» с заявлением о выкупе земельного участка в собственность. Администрацией Рузского городского округа Московской области в данной услуге было отказано, в связи с тем, что на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположено сооружение, не отвечающее признакам объекта недвижимого имущества (торговый павильон).

Кроме того, по своей форме отказ ответчика не соответствует требованиям ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, имеют собственники объектов недвижимости, расположенных на нем.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика – Администрации Рузского городского округа Московской области – в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица– Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования- для увеличения площади магазина ... площадью ..., расположенного по адресу: (адрес), что подтверждается Договором аренды земельного участка№от(дата), зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,(дата), запись регистрации№.

Указанный земельный участок предоставлен Администрацией Рузского муниципального района Московской области в аренду на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ, для увеличения площади магазина ... сроком на 49 (сорок девять) лет с (дата) по (дата)

В соответствии с п. ... вышеуказанного договора арендатор имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целью: «для увеличения площади магазина ... его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

В соответствии с п.... договора на вышеуказанном земельном участке истцом было произведено увеличение площади магазина ... которое зарегистрировано, как объект недвижимого имущества – здание: торговый павильон ... с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от (дата) №.

Истцом через сайт госуслуг посредством государственной информационной системы Московской области заполнена интерактивная форма заявления № на предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», порядок предоставления которой утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

(дата) Администрацией Рузского городского округа Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги № в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение мотивировано следующим: на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположено сооружение, не отвечающее признакам объекта недвижимого имущества (торговый павильон).

Истец обратился в суд с указанным иском.

Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке,установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Истцом в материалы дела представлено разрешение на строительство № от (дата) торгового павильона, расположенного по адресу: (адрес), Постановление Главы Рузского муниципального района Московской области от 21.06.2006г. №1565 «Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию торгового павильона в (адрес) и выписка из ЕГРН, содержащей сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, за истцом зарегистрировано право собственности на здание: Торговый павильон ... с кадастровым номером № площадью ... расположенный по адресу: (адрес)

В соответствии с положениями п/п 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ во взаимодействии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п/п 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Расположенный на земельном участке торговый павильон ... принадлежит Истцу на праве собственности и используется по целевому назначению. Истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, с учетом принципа судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовые основания (предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ) для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов Истцу, который в соответствии с земельным законодательством обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов, у Администрации Рузского городского округа Московской области основания отсутствовали.

Выданным отказом нарушено исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду, предоставленное Истцу как собственнику здания (торгового павильона), расположенного на таком участке, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд считает отказ уполномоченного органа в предоставлении государственной услуги от (дата) не основанным на законе, поскольку исходя из представленных истцом доказательств, на земельном участке с кадастровым номером № истцом увеличена площадь магазина ... на основании договора аренды земельного участка. При этом право собственности истца на торговый павильон ... никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации нежилого здания (торгового павильона), никогда не предъявлялось.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из перечисленного, у Администрации Рузского городского округа Московской области отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы права, приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. Доводы, на которых основывается отказ Администрации РГО в заключении договора купли-продажи опровергаются представленными в дело доказательствами, данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, приходит к выводу о незаконности решения Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Беловой О. А. - удовлетворить.

Признать Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) № - незаконным.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровымномером земельного участка №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования- для увеличения площади магазина ... площадью ... расположенного по адресу: (адрес)

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 сентября 2022 года.

Судья Н.Ю. Ануфриева