Решение по делу № 2а-2040/2019 от 01.11.2019

                                                  Р Е Ш Е Н ИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    29 ноября 2019 года                                                                       п. Ленинский

    Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волкова В.В.,

при секретаре Зотовой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района Тульской области Жидких А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-2040/2019 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещённой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории РФ,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице сайта с <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, направлении решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанных страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Тульской области осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории Российской Федерации. Проведенной проверкой установлено, что в сети «Интернет» по <данные изъяты> размещена информация о реализации в г.Туле анаболических стероидов. Из описания реализуемой на указанном сайте продукции следует, что сайт является интернет-магазином анаболических стероидов, в котором реализуются анаболические стероиды, в том числе: тестостерон энантат, Болденон (Equipoise) и рекомендации по их применению. Доставка продукции, исходя из информации, размещенной в разделе «информация о доставке», осуществляется почтовой связью. В список сильнодействующих веществ для целей ст.234 УК РФ и других статей УК РФ (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе, включены: 1-тестостерон, болденон. Анаболические стероиды могут отпускаться только на основании рецептов. Продажа лекарственных препаратов (в том числе, анаболических стероидов) вне стационарных мест торговли, в том числе, посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (дистанционным способом) запрещена. В нарушение положений ч.2 ст.26.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» на страницах данного сайта отсутствуют сведения: о полном фирменном наименовании продавца (изготовителя), о лицензии. На сайте осуществляется незаконная продажа лекарственных средств, в том числе, относящихся к сильнодействующим веществам. Положения действующего законодательства не предусматривают досудебный порядок признания информации, размещенной на указанном сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав. Доступ к информации, направленной на распространение без получения рецепта врача анаболических стероидов, сильнодействующих веществ создает условия для совершения действий, за которые предусмотрено применение к продавцам подобных товаров уголовной и административной ответственности. Помимо этого, обеспечение доступа к информации, направленной на распространение анаболических стероидов, сильнодействующих веществ, а также консультаций по их применению без наличия медицинских показаний (при занятии физической культурой и спортом) создает угрозу возникновения заблуждения потребителя относительно наступления рисков негативных последствий от приема подобных веществ на его здоровье. В связи с изложенным, ограничение доступа к подобной информации требуется для защиты публичных интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц на здоровье, а также гарантированных законом прав потребителя. Исходя из вышеприведенных требований законодательства в их взаимосвязи имеется необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим информацию о реализации дистанционным способом продажи товара лекарственных средств, сильнодействующих веществ.

    В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Ленинского района Тульской области Жидких А.В. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям и просил удовлетворить их в полном объеме.

    Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Выслушав доводы, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

           В соответствии с п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (п.1 ст.10). Предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.9). Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 ст. 10).

    Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 №179 лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, включены в перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена.

    Частью 1 ст.234 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки.

    Частью 1 ст.14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

    Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по реализации на территории Российской Федерации запрещенных к ввозу продуктов с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

    Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию (п.47 ч.1 ст.12).

    Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определяет, что оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ст. 54). Розничная торговля лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации, осуществляется при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст. 55).

    Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2017 № 612 определяют, что продажа товаров дистанционным способом это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (п.2). Не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (п.5).

    Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, определяют запрет на розничную продажу лекарственных препаратов, медицинских изделий вне стационарных мест торговли (п.4). Продажа производится на основании рецептов врачей, а без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 76).

    Таким образом, при продаже препаратов, отпускаемых по рецепту, необходимо установить, имеется ли соответствующий рецепт у покупателя, что не предполагается при продаже дистанционным способом.

    В соответствии с п.4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н, по рецептам отпускаются: лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету; лекарственные препараты, обладающие анаболической активностью (в соответствии с основным фармакологическим действием) и относящиеся по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения (далее - АТХ), к анаболическим стероидам (код A14A).

    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» определено, что предметно-количественному учету подлежат лекарственные средства, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ст.234 УК РФ и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2007 № 964, в том числе, включены 1-тестостерон, болденон. Список не является исчерпывающим, так как, в него включены все лекарственные формы, какими бы фирменными (торговыми) названиями они не обозначались, в состав которых входят перечисленные в настоящем списке вещества в сочетании с фармакологическими неактивными компонентами.

    Таким образом, анаболические стероиды могут отпускаться только на основании рецептов.

    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.07.2010 № 553н «Об утверждении видов аптечных организаций» утвержден закрытый перечень видов организаций, реализующих медицинские препараты, в который интернет-аптеки, интернет-магазины не включены.

    Указанные требования законодательства определяют, что продажа лекарственных препаратов (в том числе, анаболических стероидов, а также относящихся к сильнодействующим веществам) вне стационарных мест торговли, в том числе посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (дистанционным способом) запрещена.

    Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» устанавливает, что при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство (ч.2 ст.9). При дистанционном способе продажи товара продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора (ч.2 ст. 26.1).

    Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района Тульской области в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен сайт <данные изъяты>. Из описания реализуемой на указанном сайте продукции следует, что данный сайт является интернет-магазином анаболических стероидов, в котором реализуются анаболические стероиды, в том числе, тестостерон энантат, Болденон (Equipoise). Также на сайте размещены рекомендации для лиц, занимающихся спортом и физической культурой, по применению названых препаратов для увеличения мышечной массы и силы. На страницах сайта отсутствуют сведения: о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о лицензии. Доставка продукции осуществляется почтовой связью. Информационный ресурс носит открытый характер, доступ пользователей сети Интернет к нему свободный.

    На данном сайте осуществляется незаконная продажа вышеуказанной лекарственных средств, в том числе, относящихся к сильнодействующим веществам.

    Предоставление возможности доступа к указанному сайту с использованием сети Интернет фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, в связи с чем указанная информация является запрещённой к распространению на территории РФ.

    По данным Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено доменное имя <данные изъяты> не значится, доступ к названному сайту не ограничен.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности; признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

           Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» (ч.1 ст.15.1). В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2,5 ст. 15.1).

      Доступ к информации, направленной на распространение без получения рецепта врача анаболических стероидов, сильнодействующих веществ создает условия для свершения действий, за которые предусмотрено применение к продавцам подобных товаров уголовной и административной ответственности.

    Помимо этого, обеспечение доступа к информации, направленной на распространение анаболических стероидов, сильнодействующих веществ, а также консультаций по их применению без наличия медицинских показаний (при занятии физической культурой и спортом) создает угрозу возникновения заблуждения потребителя относительно наступления рисков негативных последствий от приема подобных веществ на его здоровье.

    В связи с изложенным, ограничение доступа к подобной информации требуется для защиты публичных интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц на здоровье, а также гарантированных законом прав потребителя.

           При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 227,228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

заявление прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения указанной страницы сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий                                       В.В. Волков