Решение по делу № 7-130/2018 от 24.01.2018

Судья Р.Г. Абдулвагапов Дело № 7-130/2018

Р е ш е н и е

24 января 2018 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Фикреддина Эльмаддин оглы Азизова на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Розы Манвеловны Погосян.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 января 2018 года, Р.М. Погосян (далее по тексту – заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В обеспечение исполнения постановления в части административного выдворения, применена обеспечительная мера в виде помещения и содержания заявителя в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан (далее по тексту – ЦВСИГ МВД РТ).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Ф.Э. Азизов, действующий в интересах Р.М. Погосян на основании доверенности от <данные изъяты>, не оспаривая событие вмененного административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, исключить указание на назначение заявителю наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание Р.М. Погосян не доставлена, содержится в ЦВСИГ МВД по РТ, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник Ф.Э. Азизов поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что 10 января 2018 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОП № 2 «Комсомольский» УМВД России по городу Набережные Челны А.М. Резяповым в отношении Р.М. Погосян составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Р.М. Погосян вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

9 января 2018 года в 16 часов 45 минут в ходе совместной проверки с сотрудниками УУП ОП № 2 «Комсомольский» УМВД России по городу Набережные Челны по адресу: <адрес> выявлена гражданка Республики Армения Р.М. Погосян, которая в нарушение Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с 2000 года пребывает на территории Российской Федерации без миграционного учета, по истечении срока пребывания не выехала за пределы Российской Федерации.

Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности вины заявителя в нарушении требований миграционного законодательства Российской Федерации, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

С выводом судьи следует согласиться.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

По общему правилу действия закона во времени, установленному в части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на лицо законом, и прекращается вследствие действия самого виновного или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, вмешательство государственных органов). При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно названным положениям, если противоправные действия (бездействие) лица начались до вступления в силу закона, устанавливающего административную ответственность за данное правонарушение, и продолжаются после введения его в действие, то указанное лицо будет нести ответственность по новому закону.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, основания, условия пребывания иностранных граждан на ее территории, определяются в частности, Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №115-ФЗ).

Статьями 2, 5 названного закона предусмотрено, что иностранный гражданин признается законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что граждане Армении подлежат миграционному учету по месту пребывания. При этом миграционный учет граждан Армении имеет ряд особенностей.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астане 29.05.2014) граждане Армении, прибывшие в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности или трудоустройства, срок пребывания в Российской Федерации без постановки на миграционный учет составляет 30 суток с даты въезда. По истечении соответствующего срока пребывающие в России граждане Армении подлежат миграционному учету в порядке, предусмотренном законом.

Срок временного пребывания (проживания) на территории России граждан Армении, прибывших для осуществления трудовой деятельности или трудоустройства, определяется сроком действия их трудового (гражданско-правового) договора.

До введения в действие названных Федеральных законов, правовое положение граждан Армении в Российской Федерации определялось в том числе, соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения "О взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения" (г. Москве 25.09.2000), в соответствии с которым граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в Приложениях N 1 и N 2 к настоящему Соглашению. Граждане государств Сторон обязаны после въезда в соответствии с настоящим Соглашением на территорию государства другой Стороны выполнять правила пребывания, предусмотренные законодательством государства этой Стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней.

Применительно к диспозиции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), связанным с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из системного анализа названных положений следует, что граждане Армении подлежат миграционному учету по месту пребывания. В случае, если граждане Армении не осуществляют трудовую деятельность на основании трудового (гражданско-правового) договора, последние по истечении определенного срока временного пребывания, обязаны выехать из Российской Федерации.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП № 2 «Комсомольский» УМВД России по городу Набережные Челны А.М. Резяпова; протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; объяснением Р.М. Погосян; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, протоколом опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, а также другими представленными в дело доказательствами, оцененными судьей городского суда на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства подтверждают факт нарушения Р.М. Погосян, прибывшей в Российскую Федерацию примерно в 2001 году в безвизовом порядке на основании документа - иностранный паспорт гражданина Республики Армения (серия AF №О449128), требований Федерального закона №115-ФЗ и Федерального закона №109-ФЗ, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При таком положении, обоснованность привлечения Р.М. Погосян к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает. Р.М. Погосян привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ей в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, назначение заявителю наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, основано на фактических данных, установленных из анализа материалов дела.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ наряду с основным наказанием в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей предусматривает обязательное назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Р.М. Погосян административного наказания, требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ судьей городского суда соблюдены.

Содержащиеся в материалах данные о личности Р.М. Погосян свидетельствуют о том, что она длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации принято не было, ранее привлекалась к уголовной ответственности по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 5).

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к заявителю этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Назначенное заявителю наказание отвечает требованиям соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Нормы материального права применены и истолкованы судьей городского суда правильно. Существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10 января 2018 года, вынесенное в отношении Розы Манвеловны Погосян по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Фикреддина Эльмаддин оглы Азизова – без удовлетворения.

Судья                                      И.Н. Сабитов