Решение по делу № 12-472/2022 от 25.05.2022

№12-472/2022

УИД 03RS0005-01-2022-005151-19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2022 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника Администрации ГО г. Уфа РБ Гибадуллиной Л.Ф., (действующий на основании доверенности от 21.01.2022 удостоверение №122),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа ... Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Ф. на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Арсланбекова И.Б. от < дата > ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Арсланбекова И.Б. от < дата > ... по делу об административном правонарушении юридическое лицо - Администрация городского округа ... Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Администрации ГО ... РБ подала жалобу в суд, в которой ставит вопрос о его отмене, указывая на то, что, в действиях Администрации ГО ... РБ отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник Администрации ГО ... РБ Гибадуллина Л.Ф. в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, по тем основаниям, что Администрация ГО ... РБ начала исполнять решение Советского районного суда ... от < дата >, вступившее в законную силу < дата > с момента получения решения суда с отметками о вступлении в законную силу, т.е. с января 2022, в то время, когда исполнительное производство ...-ИП возбуждено только < дата > и постановление о возбуждении данного исполнительного производства в Администрацию ГО ... РБ не поступало.

Представитель МОСП по ИОИП ФССП России по ... и иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда ... РБ от < дата > (дело ...а-2795\2021) признаны незаконным бездействие Администрации ГО ... РБ, выразившееся в не проведение оценки состояния многоквартирного жилого ... с привлечением специализированной организации, не рассмотрение вопроса об аварийности дома с предоставлением заключения в Межведомственную комиссию городского округа ... РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Дополнительным решением Советского районного суда ... РБ постановлено: обязать Администрацию ГО ... РБ провести обследование с привлечением специализированной организации многоквартирного жилого ..., рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и принять соответствующее решение.

< дата > судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС ... от < дата >.

< дата > постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ с должника – Администрации ГО ... РБ взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

< дата > постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ назначен новый срок исполнения в срок до < дата >.

Указанное постановление получено должником < дата >.

< дата > ведущим судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ... Шариповой Г.Ф. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации ГО ... РБ ... по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Арсланбекова И.Б. ... от < дата > Администрация ГО ... РБ за неисполнение требований содержащихся в исполнительном листе в срок привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

Статьей 5 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.3.2. Положения о Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Администрации городского округа ... РБ от < дата > ... "О создании Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), постоянными членами комиссии являются представители администраций районов городского округа ... Республики Башкортостан, в том числе ... городского округа ... Республики Башкортостан.

Согласно п. 3.4. Положения о Межведомственной комиссии в обязанности постоянных членов комиссии из числа представителей администраций районов, в пределах обсуживаемой территории входит подготовка и представление по запросу Комиссии необходимых документов, не позднее чем за 15 дней до даты проведения заседания.

Как видно из представленных материалов дела, во исполнение дополнительного решения Советского районного суда ... от < дата > по делу ...а-2795/2021, < дата > состоялось заседание Межведомственной комиссии, на котором ... ГО ... Республики Башкортостан поручено провести мероприятия по привлечению специализированной организации, с целью проведения обследования и определения технического состояния жилого ... с выдачей соответствующего заключения.

21.01,2022 в адрес ... городского округа ... Республики Башкортостан направлено соответствующее поручение с сопроводительным письмом (исх. ...).

< дата > в адрес ... ГО ... РБ направлен запрос о представлении информации о проделанной работе. На что было сообщено, что ... ГО ... РБ объявлена закупка на определение специализированной организации для проведения обследования указанного дома на Агрегаторе торгов малого объема №ИМЗ-2022-0220566, срок определения победителя < дата >.

По результатам торгов от < дата > определен победитель ООО АПБ «Первый эксперт». С которым < дата > заключен контракт №ИМЗ-2022-020567 на исследование технического состояния строительных конструкций жилого ...а ...», согласно технического задания.

На основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций двухэтажного многоквартирного здания, расположенного по адресу: РБ ... на предмет определения текущего состояния, проведенного Независимым экспертным центром ООО СПБ «Первый Эксперт» 2022, < дата > Межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жома ... по ... РБ аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая вышеизложенное, Администрация ГО ... РБ начала исполнять решение Советского районного суда ... РБ от < дата >, вступившее в законную силу < дата > с момента получения решения суда с отметками о вступлении в законную силу, т.е. с января 2022, в то время, когда исполнительное производство ...-ИП возбуждено только < дата >.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда ... РБ от < дата > признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по РБ Шариповой Г.Ф. от < дата > о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству ...-ИП.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией принимались ранее и принимаются в настоящее время все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу толкования, данного в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от < дата > N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая доводы жалобы, представленные доказательства судья приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным – приставом исполнителем срок.

Должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ не были выполнены требования КоАП РФ о необходимости всестороннего полного объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Арсланбекова И.Б. от < дата > ... по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ГО ... РБ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Администрации городского округа ... Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Ф. – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Арсланбекова И.Б. от < дата > ... по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд ... Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова