Решение по делу № 2а-253/2018 от 13.08.2018

Дело №2а-253/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Туран                                         20 сентября 2018 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кужугета К.Б.,

при секретаре Кечил-оол Е.К.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д.,

представителя административного ответчика Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» на основании доверенности Конвиза С.С.,

представителя Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на основании доверенности Сарыг М.С.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», Республики Тыва, Российской Федерации к администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» о признании незаконными бездействия администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», выразившееся в необеспечении финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва,

установил:

Прокурор Пий-Хемского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», Республики Тыва, Российской Федерации к администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» о признании незаконными бездействия администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», выразившееся в необеспечении финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения избирательного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что решением Хурала представителей г. Туран от 30.07.2018г. №150 назначены выборы депутатов Хурала представителей г. Туран пятого созыва на 21 октября 2018 года. Данное решение опубликовано в газете "Вестник Пий-Хема" от 03.08.2018г. №94. В соответствии с постановлением избирательной комиссии Республики Тыва от 29.04.2014 №74/377-6 на основании обращения Хурала представителей городского поселения город Туран (решение от 01.04.2014 №238) полномочия муниципальной избирательной комиссии г. Турана возложены на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна. Решением Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна от 03 августа 2018 № 14 утверждена смета расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Хурала представителей городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва пятого созыва в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей. Проверкой финансирования предстоящих выборов установлено, что решением Хурала представителей городского поселения город Туран от 30.07.2018 №152 для обеспечения проведения выборов в депутаты Хурала представителей городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва пятого созыва в расходную часть бюджетной росписи на сумму 59 тысяч рублей внесены изменения. Таким образом, в решение Хурала представителей городского поселения город Туран от 29.11.2017 №122 "О бюджете городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна на 2018 и на плановый период 2019-2020 годы» внесены изменения на подготовку и проведение выборов предусмотрены финансовые средства в размере 59 тысяч рублей. Отсутствие полного финансирования деятельности Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна по подготовке и проведению выборов препятствует реализации избирательных прав граждан на территории муниципального образования, также создает угрозу их срыва. Кроме того, сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав членов избирательной комиссии на вознаграждение за труд. Вследствие бездействия администрации городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна имеет место угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на реализацию гражданами конституционного права избирать и быть избранным. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», выразившееся в неполном обеспечении финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», пятого созыва, обязать администрацию городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» незамедлительно после вынесения решения суда направить в Хурал представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» проект согласованного с Контрольно-счетным органом Пий-Хемского кожууна Республики Тыва решения о внесении изменений в бюджет 2018 о выделении денежных средств на организацию и проведение выборов в соответствии со сметой расходов Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна на подготовку и проведение выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», пятого созыва. Обязать Хурал представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в течение 5 (пяти) суток после вынесения решения суда внести изменения в решение Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» от 29.11.2017 №122 "О бюджете городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна на 2018 и на плановый период 2019-2020 годы», отдельной строкой предусмотреть финансовые средства на проведение выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва, назначенных на 21 октября 2018 года, в размере не менее 141 000 (ста сорока одной тысячи) рублей. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец – заместитель прокурора Хертек С.Д. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по основаниям и доводом, изложенным в нем.

Административный ответчик – представитель Администрации городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщил.

Представитель административного ответчика – Хурала представителей Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» на основании доверенности Конвиз С.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на основании доверенности Сарыг М.С. в судебном заседании просила удовлетворить исковое заявление прокурора в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст.23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определение результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно статье 16 Закона Республики Тыва от 09.07.2003 №355 ВХ-1 "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" территориальная избирательная комиссия является государственным органом, организующим в соответствии с законом подготовку и проведение выборов в органы государственной власти Республики Тыва, референдумов Российской Федерации, референдумов в Республики Тыва, а в случае возложения в установленном законом порядке на нее полномочий избирательной комиссии муниципального образования - выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования и местного референдума.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 №781 ВХ-1 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования выборного должностного лица местного самоуправления Республики Тыва" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатации и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.

Финансирование расходов, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (п. 1 ст. 37 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 №781 ВХ-1 (в ред. от 15.05.2015)

В соответствии со ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Согласно ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 20 Устава городского поселения город Туран муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" администрация городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета, если на день вступления в силу с настоящего Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления не может быть обеспеченно за счет средств местного бюджета, финансирование осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации вправе взять кредит на финансирование выборов в коммерческом банке, выбор которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Выплаты кредита и процентов по нему осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение календарного года, следующего за годом проведения выборов.

Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает ассигнования на подготовку и проведение выборов, предусматривающие отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, являются комиссии, организующие выборы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

     Решением Хурала представителей г. Туран от 30.07.2018г. №150 назначены выборы депутатов Хурала представителей г. Туран пятого созыва на 21 октября 2018 года.

Данное решение опубликовано в газете "Вестник Пий-Хема" от 03.08.2018г. №94.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Республики Тыва от 29.04.2014 №74/377-6 на основании обращения Хурала представителей городского поселения город Туран (решение от 01.04.2014 №238) полномочия муниципальной избирательной комиссии г. Турана возложены на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна.

Решением Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна от 03 августа 2018 № 14 утверждена смета расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Хурала представителей городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва пятого созыва в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Из распоряжения № 40 от 11 мая 2018 года Администрации города Турана Республики Тыва «О смете расходов на проведение выборов депутатов Хурала представителей г. Турана» видно, что для проведения муниципальных выборов направлена смета расходов в сумме 59 000 рублей на утверждение в Хурал представителей г. Турана.

Согласно, сметы расходов на проведение выборов депутатов Хурала представителей г. Турана 21 октября 2018 года, утвержденного решением Хурала представителей городского поселения город Туран от 30.07.2018 №151 определена сумма 59 000 рублей. В данную сумму включены: оплата труда ИК в сумме 10 000 рублей; оплата труда УИК в сумме 18 000 рублей; транспортные расходы в сумме 10 000 рублей; канцелярские расходы в сумме 1000 рублей; изготовление бюллетеней в сумме 20 000 рублей.

Решением Хурала представителей городского поселения город Туран от 30.07.2018 №151 для обеспечения проведения выборов в депутаты Хурала представителей городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва пятого созыва утверждена смета расходов на проведение выборов в сумме 59 000 рублей.

Решением Хурала представителей городского поселения город Туран от 30.07.2018 №152 для обеспечения проведения выборов в депутаты Хурала представителей городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва пятого созыва в расходную часть бюджетной росписи на сумму 59 тысяч рублей внесены изменения.

Согласно, платежного поручения № 189131 от 14 сентября 2018 года видно, что Администрацией г.Турана Республики Тыва перечислено денежные средства в сумме 59 000 рублей в Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва на подготовку и проведение выборов депутатов Хурала представителей г. Турана пятого созыва. На день рассмотрения дела иных сумм на подготовку и проведение выборов не перечислялось.

В бюджете городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна на 2018 и на плановый период 2019-2020 годы» на подготовку и проведение выборов на 2018 год не было предусмотрено денежных средств, данное обстоятельство нашло подтверждение в ходе судебного заседания и не оспаривалось сторонами.

Однако, в решение Хурала представителей городского поселения город Туран от 29.11.2017 №122 "О бюджете городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна на 2018 и на плановый период 2019-2020 годы» внесены изменения и на подготовку и проведение выборов предусмотрены финансовые средства в размере 59 тысяч рублей.

Таким образом, судом установлено, что орган местного самоуправления своевременно не выполнил в установленный законом срок обязанность по перечислению в ТИК Пий-Хемского кожууна Республики Тыва денежных средств на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, что также сторонами не оспаривается.

Несвоевременное финансирование выборов также создает угрозу их срыва. Кроме того, сложившаяся ситуация может привести к нарушению прав членов избирательной комиссии на вознаграждение за труд.

Вследствие бездействия Администрации городского поселения г. Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва имеет место угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на реализацию гражданами конституционного права избирать и быть избранным.

    Исковые требования прокурора в части неполного обеспечения финансированием расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Хурала представителей городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в сумме 141 000 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании истец и представитель ТИК Пий-Хемского кожууна Республики Тыва не представили обоснованность сметы расходов, представленной истцом.

Кроме этого в случае недостаточности средств для подготовки и проведения в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации вправе взять кредит на финансирование выборов в коммерческом банке, выбор которого осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Поскольку Администрация городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» перечислила денежные средства, а представительный орган утвердил смету расходов на проведение выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва, суд не находит основания для возложения обязанности устранить нарушение.

Суд не установил какого-либо незаконного бездействия со стороны Хурала представителей городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░. (░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 24 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                      ░.░. ░░░░░░░