Решение по делу № 2-3368/2021 от 21.07.2021

Дело №2-3368/2021

УИД 36RS0006-01-2021-004612-63

Строка 2.146

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2021 года                                                                                           г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи              Петровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Марченко В.Ю.,

с представителя истца Синичкиной Г.С. – Мануковской Л.Б.,

ответчика Дышинской Н.А.,

ответчика Дышинского О.В.,

ответчика Захаровой Л.Ф.,

представителя ответчиков Дышинской Н.А. и Дышинского О.В. – адвоката Дыбова Е.А.

представителя третьего лица Департамента имущественных и земельных правоотношений Воронежской области Миронюк Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Синичкиной Галины Сергеевны к Дышинской Наталье Алексеевне, Дышинскому Олегу Вячеславовичу, Захаровой Людмиле Федоровне о разделе земельного участка,

                                                         у с т а н о в и л:

Синичкина Г.С. обратилась в суд с иском к Дышинской Н.А., Дышинскому О.В., Захаровой Л.Ф. о разделе земельного участка.

Требования мотивированы тем, что Синичкиой Г.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.08.2016 на праве собственности принадлежит жилой дом литер А-А1 общей площадью 23,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 672 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с установлением его границ, претензий по границам участка со смежными землепользователями не имеется. Земельный участок предоставлен под индивидуальное строительство жилого дома решением исполнительного комитета Воронежского городского совета депутатов трудящихся от 02.08.1946 № 5743 «О закреплении участков для строительства и восстановления зданий за гражданами, в пользовании которых они ранее находились» и решением Центрального районного суда города Воронежа от 15.09.2011. На спорном земельном участке также расположен жилой дом литер Б-Б2, общей площадью 122,2 кв.м, принадлежащий на праве общей долевой собственности ответчикам. Право общей долевой собственности на рассматриваемый земельный участок не зарегистрировано в Управлении Росреестра по Воронежской области. Из-за отсутствия согласия ответчиков по регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, истец лишен возможности зарегистрировать свое право собственности на него. Она неоднократно обращалась по данному вопросу в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, где получила отказ, поскольку для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок необходимо обращение всех собственников жилых строений на участке. 10.11.2020 истец обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой истцу выделяется земельный участок 349 кв.м, ответчикам 323 кв.м. В уведомлении ДИЗО по Воронежской области от 18.12.2020 указано, что в предоставленном пакете документов отсутствует согласие сособственников жилого дома с кадастровым номером № на раздел земельного участка. Истец обращалась к ответчикам с предложением о разделе земельного участка, однако согласия не получила.

Просит суд разделить земельный участок № по <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 672 кв.м на два земельных участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 22.10.2020, изготовленного кадастровым инженером ФИО1 и выделить в бессрочное пользование Синичкиной Г.С. земельный участок, площадью 349 кв.м, в координатах указанных в исковом заявлении, в бессрочное пользование Дышинской Н.А., Дышинскому О.В., Зазаровой Л.Ф. земельный участок, площадью 323 кв.м, в координатах указанных в исковом заявлении

В судебное заседание представитель истца Синичкиной Г.С. по доверенности Мануковская Л.Б. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец Синичкина Г.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление.

Ответчики Дышинская Н.А., Дышинский О.В., их представитель по ордеру адвокат Дыбов Е.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали. Пояснили, что стороны не являются собственниками земельного участка. Обращаясь в суд, истец просит произвести раздел земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, раздел которого производится его собственником в порядке, установленном законом. Также указывают, что произвести раздел земельного участка невозможно поскольку он является неделимым.

Ответчик Захарова Л.Ф. в судебном заседании полагала исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию соответчиков.

Представитель третьего лица ДИЗО Воронежской области Мироненко Е.О. полагала требования истца неподлежащими удовлетворению. Пояснила, что департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено. Кроме того, департамент осуществляет утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Считает, что при обращении заявителя в суд с настоящим иском административная процедура по утверждению схемы расположения земельного участка будет не соблюдена. Судебные акты не могут подменять административные процедуры по предоставлению государственных услуг, отнесенных к полномочиям органов государственной власти.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем имеется уведомление, представитель в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Синичкиной Г.С. на праве собственности принадлежит жилой дом (лит. А-А1), общей площадью 23.2 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Дышинской Н.А. (1/6 доля), Дышинскому О.В. (11/24 долей), Захаровой Л.Ф. (3/8 доли) на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом (лит. Б, Б1, Б2), общей площадью 122,2 кв.м кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанные жилые дома расположены на земельном участке общей площадью 672 кв.м с кадастровым номером №, который поставлен на кадастровый учет с установлением границ (межеванием) по отношению к смежным землепользователям.

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся под индивидуальное строительство жилого дома на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского совета депутатов трудящихся №5743 от 02.08.1946 «О закреплении участков для строительства и восстановления зданий за гражданами, в пользовании которых они ранее находились».

Таким образом, в настоящее время на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены два жилых дома, один из которых находится в собственности Синичкиной Г.С., другой - Дышинской Н.А., Дышинского О.В., Захаровой Л.Ф., земельный участок не разделен, доли не определены.

Право государственной собственности на земельный участок не разграничено, право общей долевой собственности не зарегистрировано.

Также из материалов дела следует, что 22.10.2020 кадастровым инженером ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, основание: образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Из данной схемы следует, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 672 кв.м, образуется два земельных участка: ЗУ1 - 349 кв.м, в т.ч. 18 кв.м ограничено в пользовании инженерно-технических коммуникаций; ЗУ2 – 323 кв.м, в т.ч. 28 кв.м ограничено в пользовании инженерно-технических коммуникаций.

06.11.2020 представитель Синичкиной Г.С. обратилась к ответчикам с письменным предложением по разделу земельного участка, приложив схему расположения земельного участка от 22.10.2020.

От предложенного варианта раздела земельного участка ответчики отказались.

10.11.2020 Синичкина Г.С. обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом ДИЗО Воронежской области от 18.12.2020 №52-17-17421 Синичкиной Г.С. сообщено, что департамент отказывает в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в представленном пакете документов отсутствуют согласия собственников жилого дома (лит Б, Б.1, Б2) на раздел земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку ответчики согласия на раздел земельного участка не дают, Синичкина Г.С. обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам Дышинской Н.А., Дышинскому О.В., Захаровой Л.Ф.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

В статье 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение

Согласно пункту 1 указанной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20).

Таким образом, из приведенных норм следует, что предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо участка, государственная собственность на который не разграничена, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Процедура предоставления земельного участка состоит из нескольких этапов: подготовка схемы расположения участка, подача заявления об утверждении схемы расположения участка, принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка и т.д. При этом с заявлением о предоставлении земельного участка может обратиться любое заинтересованное лицо, в том числе собственник недвижимости, расположенной на участке.

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости. Однако указанный запрет установлен лишь в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, при этом на выделяемом участке расположено отдельно стоящее здание, принадлежащее одному собственнику.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым. Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

Как следует из материалов дела, Синичкина Г.С. обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом ДИЗО Воронежской области от 18.12.2020 №52-17-17421 Синичкиной Г.С. сообщено, что департамент отказывает в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в представленном пакете документов отсутствуют согласия собственников жилого дома (лит Б, Б.1, Б2) на раздел земельного участка с кадастровым номером №

Поскольку ответчики согласия на раздел земельного участка не дают, Синичкина Г.С. обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам Дышинской Н.А., Дышинскому О.В., Захаровой Л.Ф. о разделе земельного участка.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», утвержденному постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Пунктом 3.1.7 Положения предусмотрено, что департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, решение о разделе земельного участка принимается департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области как органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу указанных норм, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, судебные органы не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления и возлагать на орган местного самоуправления обязанность по осуществлению конкретных действий.

Суд обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, не вмешиваясь в деятельность органов власти или не подменяя их компетенцию.

Поскольку вопросы оформления права на земельный участок регламентированы положениями Земельного кодекса РФ и предусматривают обращение заинтересованного лица в компетентный орган местного самоуправления и региональный орган государственной власти, то раздел судом земельного участка, находящегося в муниципальной собственности земельными участками или право государственной собственности на который не разграничено, и предоставление сторонам земельных участков, образованных в результате раздела, в будет являться нарушением конституционного принципа разделения властей и вмешательством в полномочия указанных органов.

При этом заинтересованные лица при несогласии с решением уполномоченного органа вправе обжаловать его решение в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что стороны собственниками земельного участка о разделе которого заявлено не являются, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Доводы ответчиков о том, что земельный участок является неделимым, в связи с чем произвести его раздел невозможно, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, решение об отказе в разделе земельного участка по причине неделимости земельного участка не выносилось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Синичкиной Г.С. к Дышинской Н.А., Дышинскому О.В. и Захаровой Л.Ф. о разделе земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

                                                     р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Синичкиной Галины Сергеевны к Дышинской Наталье Алексеевне, Дышинскому Олегу Вячеславовичу, Захаровой Людмиле Федоровне о разделе земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья                                                                                                               Л.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.12.2021