Решение по делу № 2-845/2023 от 09.11.2023

31RS0017-01-2023-000935-95                                                Дело № 2 –845/2023

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Прохоровка                            26 декабря 2023 года

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи     Гнездиловой Т.В.,

при секретаре                                 Курганской Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области к администрации Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Объект культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес> народных депутатов от 28.11.1992 №135 «Об утверждении дополнительного списка охраняемых памятников истории и культуры». На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 20 ноября 2017 года № 123496-р вышеназванному объекту культурного наследия присвоен регистрационный номер 311711073040005 в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре надвижимости с кадастровым номером 31:02:1705003:246 и находится в собственности Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области (Вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от 16 декабря 2015 года).

В 2020 году в результате проведения плановой выездной и документарной проверки соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, расположенных на территории Подолешенского сельского поселения, выявлены нарушения обязательных требований. В ходе проверки указанного Объекта установлено: «Вышеназванный объект культурного наследия находится в удовлетворительном состоянии, содержится поселением в надлежащем техническом состоянии. Вместе с тем зафиксировано частичное отслоение облицовки материала центральной стелы, деформация элементов барельефа, осыпание отделочного слоя стелы, неравномерное, грубое окрашивание барельефа, следы ржавчины. Требуется проведение капитального ремонта центральной стелы.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Подолешенского сельского поселения выдано предписание об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от 27 августа 2020 года № 22-12/152, которым предписывалось устранить выявленные нарушения, а именно:

п.1 провести текущий ремонт объекта культурного наследия «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны» (Белгородская область, Прохоровский район, с.Подольхи, ул.Центральная) до 15 апреля 2021 года.

Пункт 1 предписания администрацией Подолешенского сельского поселения до настоящего времени не исполнен.

Сроки исполнения пункта 1 предписания на основании     ходатайства Подолешенского сельского поселения неоднократно продлевались (уведомления Управления от 27.04.2021 №22-12/96; 15.10.2021 №22-12/230; 13.09.2022 №30-12/236).

В удовлетворении ходатайства главы Подолешенского сельского поселения от 28.08.2023 об очередном продлении сроков исполнения Предписания до 05.05.2024 Управлением было отказано.

В связи с истечением сроков исполнения предписания Управления на основании задания на проведение выездного обследования от 22 сентября 2023 года № 30-55/120рВО в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 4.5.1 Положения региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездное обследование) в отношении Объекта.

По итогам мероприятия установлено: «Мемориал представляет собой стелу и расположенные вокруг нее мемориальные плиты с фотографиями и именами погибших воинов-земляков. Стела выполнена из металла, мемориальные стены обшиты профлистом синего цвета. На стеле зафиксировано: частичное отслоение облицовки материала центральной стелы, деформация элементов барельефа, осыпание отделочного слоя стелы, неравномерное, грубое окрашивание барельефа, следы ржавчины. Фотографии погибших воинов-земляков и надписи имеют повреждения в виде выцветания и потертостей. Территория объекта благоустроена, имеется тротуарная плитка. Общее состояние объекта культурного наследия - неудовлетворительное».

Таким образом, зафиксировано, что на момент проведения выездного обследования требования предписания об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от 27 августа2020 года № 22-12/152 собственником Объекта не выполнены, кроме того, не соблюдаются обязательные требования, содержащиеся в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области обратилось с исковыми требованиями об обязании администрации Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области с учетом уточнения требований провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны», в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а именно:

- в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу в установленном законом порядке разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны»;

-в течение семнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу провести в установленном порядке работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны».

В судебное заседание представитель истца Управления государственный охраны объектов культурного наследия Белгородской области, представитель ответчика администрации Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом.

От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования с учетом уточнения поддержала и просила удовлетворить.

От представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает иск Управления государственный охраны объектов культурного наследия Белгородской области с учетом уточнения, подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п. 11 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных ст. 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено ст. 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ собственник объекта обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Согласно п. п. 1, 4, 8 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо соблюдать требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в частности, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района (п. 19.3 ч. 1 ста. 15).

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Объект культурного наследия «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре надвижимости за Подолешенским сельским поселением муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 23 ноября 2020 года № 22-24/404 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. 19 ноября 2021 года охранное обязательство направлено в адрес главы администрации Подолешенского сельского поселения Ласкавца А.А. Охранным обязательством установлены требования: к сохранению объекта культурного наследия; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия.

На основании распоряжения Правительства Белгородской области от 26 октября 2015 года № 548-рп «О создании управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области» с 01 января 2016 года полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области, осуществляет управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области (далее - Управление). В соответствии с Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 14 декабря 2015 года № 453-пп, Управление является исполнительным органом Белгородской области, осуществляющим полномочия по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения.

Администрация Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области действует на основании устава, принятого решением земского собрания Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области от 17 сентября 2008 г. №26.

Согласно п. 10 ст. 8 Устава сельское поселение решает вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельского поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельского поселения.

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Подолешенского сельского поселения выдано предписание об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от 27 августа 2020 года № 22-12/152 об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, установлено, что на момент проведения выездного обследования требования предписания об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от 27 августа 2020 года № 22-12/152 собственником объекта не выполнены, кроме того, не соблюдаются обязательные требования, содержащиеся в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Данные обстоятельства являются недопустимыми в части содержания объекта культурного наследия и нарушают требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Принимая во внимание изложенное, суд признает заявленные требования подлежащими полному удовлетворению. С учетом характера работ по сохранению объекта культурного наследия суд полагает, что срок, предложенный истцом, соответствует требованиям разумности, данный срок объективно необходим и достаточен для совершения соответствующих действий.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области к администрации Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать администрацию Подолешенского сельского поселения муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны», в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а именно:

- в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу в установленном законом порядке разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны»;

-в течение семнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу провести в установленном порядке работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд.

Судья                                                  Т.В. Гнездилова

Решение в окончательной форме

принято 28 декабря 2023 года.

    Судья        Т.В. Гнездилова