Решение по делу № 2-3040/2021 от 09.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.08.2021 годаг. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием представителя истца адвоката Лосевой И.В.,

третьего лица Белозеровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белозерова М.С. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области,

установил:

Белозеров М.С. обратился в суд с иском о признании отказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области, незаконным, возложении на ответчика обязанности принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом второй группы и страдает тяжелой формой хронического заболевания (шизофрения). Зарегистрирован и проживает по адресу:<адрес>, в муниципальной квартире, вместе с ним зарегистрированы и проживают –его мать - Белозерова И.В., брат- Белозеров В.С., которые не является членами его семьи и с которыми они ведут раздельное хозяйство. Фактически по адpecy: <адрес>, проживают три семьи. Иного жилого помещения для проживания истец не имеет. Их совместное проживание в одной квартире невозможно в связи с наличием у истца данного диагноза.

Истецобратился с заявлением к ответчику с просьбой принять его на жилищный учет на получение вне очереди жилого благоустроенного жилого помещения, которое предоставить по договору социального найма, предоставив полный пакет документов, но ответом от 19.03.2021 № 3331 ответчиком было отказано по незаконным основаниям, что жилое помещение, в котором истец проживает, занято одной семьей, что не соответствует действительности, так как жилое помещение по адресу:<адрес>, занято тремя разным семьями.

В судебном заседании представитель истца адвокат Лосева И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить, поскольку в одном помещении проживают три отдельные семьи, один из проживающих с хроническим заболеванием.

В судебном заседании третье лицо Белозерова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила суду, что она работает в <данные изъяты>, получает заработную плату <данные изъяты> рублей, сын М. получает пенсию <данные изъяты> рублей. У них разные доходы, разные хозяйства. В большой комнате живет старший сын со своей будущей супругой, у него доход <данные изъяты> рублей. Питаются они раздельно, М. покупает себе продукты, она - себе. В холодильнике у каждого своя полка.

В судебном заседании свидетель ФИО9 – тетя истца, пояснила суду, что она бывает у Белозеровых в гостях регулярно. Они трое взрослых людей. Мать постоянно на работе. У М. своя карта, он сам себе готовит, с В. они не ладят, достаточно конфликтные отношения. Готовят отдельно. Коммунальные услуги они оплачивают вскладчину. М. получает пенсию, В. работает в военном училище. На ее взгляд, это разные семьи. У братьев напряженные отношения. М. постоянно принимает препараты, иногда неадекватно себя ведет, нервозность чувствуется. Жить с ним очень тяжело. Продукты они отдельно покупают. Она М. видит в магазине, он продукты себе сам покупает. Они проживают в двухкомнатной квартире, М. проживает в комнате с мамой, В. в отдельной комнате с девушкой. Мама их иногда к ней приходит ночевать. Вещи М. покупает себе сам, на свои деньги.

Истец Белозеров М.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третьего лица Министерства финансов Саратовской области, третье лицо Белозеров В.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что истец Белозеров М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, с детства, бессрочно, страдает хронической формой заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном приказом Минздрава России №н от 20.11.2012, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, что подтверждается справкой серия <данные изъяты> № (л.д. 11) и справкой ГУЗ «СГПНД» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13).

Судом установлено, что Белозеров М.С. зарегистрирован и проживает в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 47,80 кв.м, в том числе жилой 28 кв.м, указанная квартира предоставлена нанимателю Белозеровой И.В. на основании договора № социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде от 28.07.2004 (л.д. 10, 29-32).

Также судом установлено, что кроме истца по указанному адресу зарегистрированы и проживают его мать Белозерова И.В., его брат Белозеров В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства подтверждаются справкой паспортной службы ООО «Ремстрой-м» на основании выписки из поквартирной карточки (л.д. 35), и не оспаривались ответчиком.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.08.2017 № 584-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, указано о необходимости произвести снос указанного дома до 07.07.2020, Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом <адрес> - провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес> по <адрес> на условиях социального найма, жилых помещений, в соответствии со ст.89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Иных жилых помещений в собственности истец, его мать Белозерова И.В., его брат Белозеров В.С. не имеют (л.д.39, 40, 41).

05.02.2021 Белозеров М.С. обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о принятии его с составом семьи 1 человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 23-61).

19.03.2021 Министерством отказано истцу в принятии на жилищный учет, так как представленные документы не подтверждают в настоящее время его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда области, поскольку указанное истцом жилое помещение занято одной его семьей (л.д. 21).

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 Конституции РФ и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Кодекса перечне.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно данному перечню заболевание истца относится к тяжелым формам хронических заболеваний, являющихся основанием для особого (льготного) порядка реализации жилищных прав данной категории граждан.

Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о необоснованности отказа министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в постановке Белозерова М.С. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда по тем основаниям, что в жилом помещении площадью 47,8 кв.м он проживает одной семьей вместе со своей матерью и братом, как принятого в нарушение норм действующего законодательства, поскольку для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Данная позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 03.07.2018 № 20-КГ18-22, от 06.11.2018 № 46-КГ18-48.

Судом установлено, что Белозеров М.С. является <данные изъяты>, страдает заболеванием, подпадающим под Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, проживает по адресу: <адрес>, в <адрес>А, который в установленном порядке признан аварийным, Белозеров М.С. недееспособным не признан, со своей матерью Белозеровой И.В. и братом Белозеровым В.С. ведет раздельное хозяйство, имеет среднемесячный доход <данные изъяты> руб., в собственности жилья, пригодного для проживания, не имеет.

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт регистрации нескольких лиц в одном жилом помещении не свидетельствует о наличии между Белозеровым М.С. и другими проживающими в доме лицами семейных отношений и отсутствии оснований для получения жилого помещения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако таких документов ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в постановке Белозерова М.С. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда и возложении принять Белозерова М.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 192-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в принятии Белозерова М.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять Белозерова М.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья О.В. Стоносова