Решение от 02.03.2022 по делу № 33-1867/2022 от 26.01.2022

судья Махатилова П.А.

дело № 33-1867/2022, № 2-786/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 2 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Хавчаева Х.А.,

судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

с участием прокурора Гаджимагомедова М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хавчаева Х.А. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации ГОсВД «город Махачкала» на заочное решение Советского районного суда г. Махачкалы от 3 марта 2020 года

установила:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «город Махачкала» об обязании устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, МКР «Ветеран», в районе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, кадастровым номером 05:40:000086:2388, привести земельный участок в первоначальное состояние и восстановить почвенный покров, в обосновании указывая, что прокуратурой Ленинского района г.Махачкалы совместно с главным специалистом-экспертом Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию Джанаевым Р.Б. проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Ленинского района г.Махачкалы. Проверкой выявлены грубые нарушения требований природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства при сборе, вывозе и размещении твердых бытовых отходов.

Так, в нарушение ст.ст. 24, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест”, утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 и ГОСТа Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 N 158-СТ, при обследовании территории установлено, что площадь захламлённого отходами производства и потребления земельного участка (несанкционированного места размещения отходов) на административной территории Ленинского района г.Махачкалы, расположенной по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, МКР «Ветеран», в районе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, кадастровым номером 05:40:000086:2388, составляет 5720 кв.м, ориентировочный объём отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов с учётом среднего значения высоты наваленных отходов-0,5м составляет 2350 куб.м.

Заочным решением Советского районного суда г. Махачкалы 3 марта 2020 г. исковые требования прокурора удовлетворены, на администрацию муниципального образования городской округ внутригородским делением «город Махачкала» возложена обязанность устранить выявленные нарушения закона и ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Республика Дагестан г.Махачкала, МКР «Ветеран», в районе Министерства сельского хозяйства продовольствия РД, кадастровым номером 05:40:000086:2388, привести земельный участок в первоначальное состояние и восстановить почвенный покров.

На указанное решение суда представителем администрации ГОсВД «город Махачкала» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывается, что надлежащим ответчиком по делу должно являться управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Махачкалы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания стороны по делу не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не направляли.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Гаджимагомедов М.Г. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, 3 неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положением части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу части 2 указанного закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, согласно заключению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 11 ноября 2019 года, выявлена несанкционированная стихийная свалка строительного мусора и твердых коммунальных отходов, на территории Ленинского района г. Махачкала, в том числе на участке земли с кадастровым номером 05:40:000086:2388.

Площадь складирования строительного мусора составляет более 5720 кв. метров, средняя высота насыпного слоя отходов составляет 0,7 м. Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта, кирпичей, отходы корчевания пней, бумагу, картон (макулатура); дерево; стекло; резина; полимерные материалы, строительный мусор.

Принимая во внимание, что в ходе проверки на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Ленинского района г. Махачкалы, установлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано за администрацией г. Махачкалы суд правомерно возложил на администрацию г. Махачкалы обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых отходов, обоснованно исходя из того, что ответчик является законным владельцем земельного участка, на котором имеется несанкционированная свалка, ответчик в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ не обеспечил ее ликвидацию.

Учитывая, что согласно отчетам об отслеживании отправлений с почтовым идентификаторами 36700043971583 и 36700044912219, а также сведениям, размещенных судом первой инстанции в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается распечаткой с сайта суда, администрация ГОсВД «город Махачкала» была извещена о рассматриваемом деле, при этом возражений относительно заявленных требований прокурора не представило, в том числе и в подтверждение того, что ответчиком по делу является управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:2388, расположенного по адресу г. Махачкала, МКР «Ветеран» является городской округ с внутригородским делением «город Махачкала».

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что ответчиком по настоящему делу надлежало привлечь Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы отклоняется судебной коллегией, поскольку осуществление Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы в отношении рассматриваемого земельного участка каких либо полномочий собственника не подтверждается.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Указанные нарушения требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора создают угрозу жизни и здоровью и благоприятную среду обитания, в том числе несовершеннолетних детей имеющих доступ на данный земельный участок, и подлежат устранению.

Неисполнение администрацией муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора.

Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ. Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 3 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 марта 2022 г.

Председательствующий Х.А. Хавчаев

Судьи Э.З. Алиева

Ш.М. Зайнудинова