Решение от 20.08.2018 по делу № 33а-4024/2018 от 17.08.2018

Судья: Щелчков А.Н.                     Дело № 33а-4024/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кричкер Е.В.,

судей                 Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.,

с участием помощника прокурора УР Борзенковой Т.А.,

при секретаре          Пенькиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 августа 2018 года административное дело по апелляционной жалобе С.В.А. на решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 14 августа 2018 года, которым

отказано в удовлетворении административного искового заявления С.В.А. к Территориальной избирательной комиссии Киясовского района Удмуртской Республики, Администрации муниципального образования «Киясовский район» Удмуртской Республики об отмене постановления Главы Администрации муниципального образования «Киясовский район» от 02 апреля 2018 года № 150 «Об избирательных участках, участках референдума».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Кричкер Е.В.; выслушав объяснения С.В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы; заключение помощника прокурора УР Борзенковой Т.А. об отсутствии оснований для отмены решения суда, судебная коллегия по административным делам

У С Т А Н О В И Л А:

18 сентября 2016 года состоялись основные выборы депутатов Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Киясовского района Удмуртской Республики (далее по тексту – ТИК Киясовского района, Избирательная комиссия) от 18 июня 2018 года № 61.1 на 09 сентября 2018 года назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования (далее по тексту – МО) «Киясовский район» шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона УР от 16 мая 2016 года № 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» (далее по тексту – Закон УР № 33-РЗ) ТИК Киясовского района выполняет полномочия окружной избирательной комиссии.

Постановлением ТИК Киясовского района от 17 июля 2018 года № 63.2 С.В.А., выдвинутый путём самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3 (далее по тексту – кандидат С.В.А.).

Кандидат С.В.А. (далее по тексту – административный истец) обратился в Малопургинский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об обжаловании действий ТИК Киясовского района и Администрации МО «Киясовский район», связанных с образованием двух избирательных участков на территории МО «Киясовское», один из которых расположен в здании Киясовской средней общеобразовательной школы, где директор П.О.Г. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3. 31 июля 2018 года кандидат С.В.А. обратился в ТИК Киясовского района с жалобой о нецелесообразности образования данного избирательного участка, но 03 августа 2018 года постановлением ТИК Киясовского района в удовлетворении жалобы было отказано. Административный истец считает действия Избирательной комиссии незаконными, полагая, что они создают неравные возможности и условия для зарегистрированных кандидатов.

С учётом уточнённых требований административный истец просил суд: отменить постановление Администрации МО «Киясовский район» от 02 апреля 2018 года № 150 «Об избирательных участках, участках референдума» (л.д.3, 25).

Определением от 10 августа 2018 года суд привлёк к участию в деле в качестве соответчика Администрацию МО «Киясовский район» (л.д.29, 30).

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители ТИК Киясовского района в судебном заседании требования административного истца не признали, полагая их не подлежащими удовлетворению.

Администрация МО «Киясовский район» и Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики (далее по тексту – ЦИК УР) были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания, но явку своих представителей, наделённых соответствующими полномочиями, в суд не обеспечили, представитель ЦИК УР просила рассмотреть дело без их участия (л.д.24).

В силу части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Помощник прокурора Киясовского района УР дал заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе кандидат С.В.А. просит решение суда отменить. При этом ссылается на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Прокуратура Киясовского района УР представила в суд письменные возражения с просьбой об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы административного истца – без удовлетворения (л.д.59-62).

Изучив и проанализировав материалы административного дела, выслушав административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон) для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчёта не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются с учётом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учёта) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи.

Пунктом 2.1 статьи 19 Федерального закона установлены случаи, при которых может быть уточнён перечень избирательных участков в порядке, предусмотренном для их образования, в том числе: в целях уменьшения максимальной численности избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума до полутора тысяч; а также в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей, участников референдума с учётом ввода в эксплуатацию новых многоквартирных домов и жилых домов или необходимости замены помещений для голосования (подпункты «в» и «д» пункта 2.1 статьи 19 Федерального закона).

Если решение, принимаемое в целях реализации подпункта «в», «г» или «д» пункта 2.1 настоящей статьи, предусматривает увеличение числа избирательных участков, участков референдума в пределах муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, то указанное решение может быть принято исключительно по согласованию с избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и последующему согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 2.3 статьи 19 Федерального закона).

Указанные правовые положения Федерального закона корреспондируются в частях 1 и 2 статьи 12 Закона Удмуртской Республики от 16 мая 2016 года № 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике».

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░» ░ «░» ░░░░░░ 2.1 ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 150 ░░ 02 ░░░░░░ 2018 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: № 23/01 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 1591 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ № 23/02 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 1264 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░.░.10-13).

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.3 ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░» ░ «░» ░░░░░░ 2.1 ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2018 ░░░░ № 20.4-6 «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» (░.░.39, 40).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2.1 ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 2.1 ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░ 2018 ░░░░ № «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░.░.41).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

03 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ № 67.1, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░.░.6, 7).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 67.1 ░░ 03 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» № 150 ░░ 02 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ 20 ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2005 ░░░░ № 214 (░ ░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2017 ░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 150 ░░ 02 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 19 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░». ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 43 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 150 ░░ 02 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 39 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2018 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.