Решение по делу № 2-894/2013 от 27.05.2013

Дело № 2-894/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московская область                 05 августа 2013 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Жигаревой Е.А.,

при секретаре Кирсановой А.А.,

с участием заявителя Матвеева В.Н., представителей заинтересованного лица администрации городского поселения Шатура Морозовой В.С., Хамидуллина Р.С., представителя заинтересованного лица Главы городского поселения Шатура Морозовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Матвеева В.Н. об обжаловании постановления администрации городского поселения Шатура в части, возложении обязанности по внесению изменений в градостроительный план,

установил:

Матвеев В.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании постановления администрации городского поселения Шатура в части, возложении обязанности по внесению изменений в градостроительный план, указывая, что решением Шатурского городского суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены требования заявителя о признании незаконным отказ администрации городского поселения Шатура в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, южнее газозаправочной станции, администрация обязана утвердить градостроительный план. По вступлении в законную силу решения суда и обращении в администрацию городского поселения Шатура с заявлением об утверждении градостроительного плана, вновь получил отказ, о чем свидетельствует постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании протеста Шатурской городской прокуратуры было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отменено постановление №. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ содержит мнение главы городского поселения Шатура по поводу строительства станции технического обслуживания автомобильного транспорта, что допускает его двоякое толкование. На основании постановления № начальником отдела архитектуры и градостроительства внесены изменения в чертеж градостроительного плана с указанием защитной зоны АГС, которая запрещает застройку арендуемого участка. С учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115, 116-117) просит признать п. 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию городского поселения Шатура убрать из градостроительного плана зону, запрещенную для строительства.

В судебном заседании заявитель Матвеев В.Н. полностью поддержал уточненные требования, дав объяснения, аналогичные заявлению, дополнив, что после вынесения обжалуемого постановления дальнейшие действия для получения разрешения на строительство не предпринимал, лишь обращался в следственные органы и прокуратуру для защиты нарушенного права, поскольку постановление № препятствует строительству станции технического обслуживания.

Представитель заинтересованных лиц администрации городского поселения Шатура, Главы городского поселения Шатура по доверенности Морозова В.С. с требованиями не согласилась, пояснив, что в ситуационном плане обозначена охранная зона, однако в чертеж градостроительного плана земельного участка она не внесена. В связи с чем, начальником архитектурного отдела был скорректирован спорный градостроительный план. Обжалуемым пунктом 2 постановления № решение суда исполнено. Наличие в нем мнения главы администрации городского поселения Шатура не влечет для заявителя никаких последствий.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения Шатура по доверенности Хамидуллин Р.С. в судебном заседании пояснил, что исполнитель по договору подряда при формировании градостроительного плана в ситуационный план внес охранную зону, а в основной чертеж нет. Наличие охранной зоны не препятствует заявителю совершать дальнейшие необходимые действия для получения разрешения на строительство.

Свидетель ФИО5, генеральный директор ООО «Архитектурно-планировочного предприятия», в судебном заседании пояснила, что охранная зона указана в ситуационном плане. В связи с тем, что масштаб чертежа не позволяет указать охранную зону на нем, она не нанесена на основной чертеж. Считает, что охранную зону указывать не следует, так как земельный участок, занятый под газозаправочную станцию, находится в аренде.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Матвееву В.Н. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, южнее газозаправочной станции, с разрешенным использованием - для технического обслуживания автомобильного транспорта, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, администрация городского поселения Шатура обязана утвердить градостроительный план.

В силу ч. 2, 3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Администрацией городского поселения Шатура постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в утверждении градостроительного плана земельного участка.

В связи с принятым постановлением Матвеев В.Н. обратился с жалобой в Шатурскую городскую прокуратуру и следственный отдел по г. Шатура ГСУ СК РФ по Московской области.

Шатурской городской прокуратурой проведена проверка, по результатам которой прокурором в адрес главы городского поселения Шатура вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Руководителем следственного отдела по г. Шатура ГСУ СК РФ по Московской области заявителю рекомендовано обратиться в судебные органы в порядке, установленным гражданским судопроизводством, поскольку действия (бездействия) главы городского поселения Шатура не носят уголовно-правовой характер и не содержат признаки должностного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации городского поселения Шатура в рамках исполнения решения суда.

Постановлением администрации городского поселения Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 во исполнение судебного акта принято решение об утверждении градостроительного плана земельного участка. При этом главой городского поселения выражено личное мнение по вопросу строительства станции технического обслуживания.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

В адрес директора ООО «<данные изъяты>» администрацией городского поселения Шатура направлено письмо о предоставлении проекта градостроительного плана, приведенного в соответствие с инструкцией, с нанесением на основном чертеже зоны расположенного рядом существующего взрывопожарного объекта.

Заявителем в материалы дела представлен утвержденный постановлением главы администрации городского поселения Шатура № от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. В ситуационном плане обозначены охранная зона от проектируемого земельного участка (<данные изъяты> м), санитарно-защитная зона от газозаправочной станции (<данные изъяты> м). В чертеж градостроительного плана земельного участка начальником отдела архитектуры внесена охранная зона АГС.

Полномочия начальника отдела градостроительства и архитектуры по корректировке градостроительных планов земельных участков отражены в должностной инструкции.

Решением Совета депутатов городского поселения Шатура ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации строительства на территории городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области до ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку постановлением № в обжалуемой части (п. 2) в силу закона исполнено решение Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Отмена данного пункта повлечет нарушение прав заявителя на утверждение градостроительного плана и исполнение решения суда. Наличие личного мнения главы городского поселения Шатура по вопросу строительства станции технического обслуживания не нарушает прав Матвеева В.Н. и не возлагает на него определенную обязанность. Внесение корректировки в градостроительный план выполнено в пределах имеющихся полномочий.

Стороной заявителя не уточнено, в чем выражено нарушение его права наличием в чертеже градостроительного плана земельного участка обозначенной охранной зоны АГС, при ее обозначении в ситуационном плане, с учетом его утверждения обжалуемым постановлением. Действий по предоставлению градостроительного плана в администрацию для дальнейшего получения разрешения на строительство заявитель не предпринимал, отказ в разрешении на строительство не получал.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Матвеева В.Н. об обжаловании постановления администрации городского поселения Шатура в части, возложении обязанности по внесению изменений в градостроительный план отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий       Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 07.08.2013

Председательствующий       Е.А. Жигарева