Решение по делу № 12-36/2017 от 03.11.2017

                                    Дело №12-36/2017

РЕШЕНИЕ

    г.Нововоронеж Воронежской области                22 ноября 2017 г.

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области, расположенного по адресу: Воронежская обл., г.Нововоронеж, Парковый проезд, д.10, Фролова И.И. c участием

ст. помощника прокурора г.Нововоронеж Воронежской области Крюкова М.А.,

ИДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Нововоронеж ФИО2,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области протест прокурора г.Нововоронеж Воронежской области Кривцова Ю.В. на постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Нововоронеж ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный ОУФМС России по <адрес> в <адрес> по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>, состоящий в должности начальника тыла ОМВД России по <адрес>,

привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании участникам производства по делу об административном правонарушении разъяснены права и обязанности. Заявления об отводе, самоотводе судьи, прокурора не поступили.

В постановлении инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в <время>., у <адрес> в <адрес> управлял автомобилем «ВАЗ 211440-26», имеющим государственный регистрационный номер №, оборудованным ремнями безопасности, не будучи пристегнутым ремнем безопасности. За указанное правонарушение, предусмотренное ст.12.6 КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Прокурор <адрес> Кривцов Ю.В., не согласившись с постановлением, обратился в Нововоронежский городской суд с протестом, в котором просил отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что ФИО1 было незаконно отказано в реализации права на получение юридической помощи. ФИО1 было заявлено письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела для привлечения защитника к участию в деле, однако, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 отказано в удовлетворении ходатайства.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> Крюков М.А., лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 поддержали протест. ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 не согласен с протестом.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы протеста, административный материал, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.2.1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, водитель механического транспортного средства обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями.

Согласно ст.12.6 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом или мопедом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Полномочия сотрудников полиции регламентируются положениями Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". В соответствии с подпунктами 8 и 20 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта.

Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 утверждено Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протокол об административных правонарушении составлен компетентным должностным лицом. Дело правомерно рассмотрено инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> лейтенантом полиции ФИО2 (ч.1 ст.23.3, п.6 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ), так как фактически административное расследование по делу не проводилось.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как указано в ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Согласно положениям ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Установлено, что при рассмотрении материала ФИО1 заявил письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью заключения соглашения с адвокатом. В удовлетворении названного ходатайства инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> лейтенант полиции ФИО2 отказал, мотивируя тем, что у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было достаточно времени для обращения за юридической помощью.

Отказывая в удовлетворении ходатайства без достаточных на то оснований, инспектор нарушил право ФИО1 на получение квалифицированной юридической помощи, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Довод о том, что у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было достаточно времени для обращения за юридической помощью, является необоснованным, так как ходатайство ФИО1 было заявлено при рассмотрении дела после разъяснения ему процессуальных прав.

Кроме того, допущены следующие нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

П.3 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

По смыслу ст.1.6, ст.28.2 КоАП РФ соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении относится к юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Установлено, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении содержат противоречивые сведения. В протоколе указано место совершения правонарушения – № по ул.<адрес> в <адрес>, а в постановлении – <адрес> в <адрес>. Указанное противоречие не устранено.

В силу ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.12.6 КоАП РФ в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца. Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ (так как ДД.ММ.ГГГГ – выходные дни).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах судья находит, что ФИО1 неправомерно привлечен к административной ответственности.

Принимая настоящее решение, судья исходит из того, что согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в 10-ти дневный срок.

Судья             И.И.Фролова