Решение по делу № 12-409/2020 от 08.06.2020

Дело № 12-409/2020

(43MS0078-01-2020-001043-47)

РЕШЕНИЕ

06 августа 2020 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием заместителя прокурора Верхошижемского района Кировской области – Иванова Д.Л.,

рассмотрев жалобу директора МУП «Кристалл» Коротаевой Е.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г. Кирова от 21.05.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

21.05.2020 постановлением мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г. Кирова директор МУП «Кристалл» Коротаева Е.Л. привлечена к административной ответственности ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Будучи несогласной с указанным постановлением, Коротаева Е.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление, вынесенное мировым судьей, является незаконным и подлежит отмене. В обоснование доводов указывает, что в период с 2010 года по 16.11.2018 являлась директором МУП «Кристалл». В связи с большим количеством человек, работающих на предприятии, в штате была закреплена должность менеджера по кадровым вопросам. В январе 2016 года на предприятии был утвержден комплексный План мероприятий по противодействию коррупции. В п.14 указанного Комплексного плана обязанность по сообщение в 10-дневный срок с момента приема на работу информации о заключении трудового договора представителя нанимателя государственного или муниципального служащего возлагается на менеджера по кадровым вопросам. Ссылаясь на п. 1.3 Приказа №12/2 от 25.01.2016 указывает, что контроль по реализации плана по противодействию коррупции возлагается на главного бухгалтера. В связи с приемом на работу менеджера по кадровым вопросам в указанный Приказ были внесены изменения, а именно: менеджер по кадровым вопросам в 10-дневный срок с момента заключения трудового договора извещает представителя нанимателя государственного или муниципального служащего. Заявитель указывает, что данная обязанность предприятием всегда исполнялась. В октябре 2018 года менеджер по кадровым вопросам сообщил, что бухгалтер ФИО4 не предоставила в отдел кадров трудовую книжку. О данном факте она неоднократно ставила в известность главного бухгалтера ФИО5 – ответственное лицо. Так же указывает, что после того, как прокуратура {Адрес} Кировской области сообщила ей о данном обстоятельстве, она разыскала бывшего менеджера по кадровым вопросам, которая передала ей копию документа, подтверждающего факт направления 26.09.2017 ценного письма в администрацию Сырдинского сельского поселения с сообщением о приеме на работу в МУП «Кристалл» бухгалтера-кассира ФИО4 Представить в суд данный документ она не смогла, так как о судебном заседании не знала. Просит постановление мирового судьи отменить.

В судебных заседаниях Коротаева Е.Л. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г. Кирова от 21.05.2020 отменить, в связи с отсутствием события правонарушения.

Прокурор возражает против удовлетворения жалобы, считает, что в действиях Коротаевой Е.Л. имеется событие правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции, постановление вынесено законно и обоснованно.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствие со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон), ст. 64.1 ТК РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства РФ от {Дата} {Номер} «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно 4.1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Кировской области.

В силу раздела V реестра муниципальной службы в Кировской области, утвержденного Законом Кировской области от 08.10.2007 № 171-30 «О муниципальной службе в Кировской области», должность специалиста 2 категории входит в перечень должностей муниципальной службы.Согласно перечня должностей муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением администрации Сырдинского сельского поселения {Адрес} Кировской области от 11.03.2012 года №7, должность специалиста 2 категории бухгалтера - финансиста входит в указанный перечень.

Из представленных материалов дела следует, что Распоряжением №8 от 31.03.2016 ФИО4 была уволена с временно замещаемой должности специалиста 2 категории бухгалтера-финансиста администрации Сырдинского сельского поселения {Адрес} Кировской области.

18.09.2017 между МУП «Кристалл» в лице директора Коротаевой Е.Л. и ФИО4 заключен срочный трудовой договор, согласно которому ФИО4 принята на должность бухгалтера-кассира.

Ранее занимаемая ФИО4 должность входила в перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При этом директор МУП «Кристалл» Коротаева Е.Л. не уведомила в установленный 10-дневный срок до 28.09.2017 года представителя нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы.

13.03.2020 Заместителем прокурора {Адрес} Кировской области Кировским транспортным прокурором ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Кристалл» Коротаевой Е.Л. по ст. 19.29 КоАП РФ.

21.05.2020 постановлением мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г. Кирова директор МУП «Кристалл» Коротаева Е.Л. привлечена к административной ответственности ст. 19.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Однако, согласиться с принятым решением нельзя, оно подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по делу, относятся в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С 09.12.2015 по 16.11.2018 Коротаева Е.Л. являлась директором МУП «Кристалл».

18.09.2017 Тюлькина Ю.А. принята на работу в МУП «Кристалл» и с ней заключен трудовой договор. При трудоустройстве в вышеуказанную организацию ФИО4 работодателю представлялась трудовая книжка, в которой имелась запись о прежнем месте работы на должности специалиста 2 категории бухгалтера-финансиста администрации Сырдинского сельского поселения {Адрес} Кировской области.

Вместе с жалобой заявителем представлена копия описи вложения в ценное письмо Почты России, согласно которого 26.09.2019 от имени Коротаевой Е.Л. в адрес МО Администрации Сырдинского сельского поселения было направлено сообщение о приеме на работу (заключении трудового договора) 18.09.2017 бухгалтера-кассира ФИО4

Коротаева Е.Л. также представила суду фотоизображения описи вложения в ценное письмо, письмо в ДМС администрации г. Кирова со сведениями о трудоустройстве ФИО4 с выпиской из книги учета документов по противодействию коррупции, подтверждающие составление уведомления администрации Сырдинского сельского поселения {Адрес} Кировской области о приеме на работу с ФИО4, переписку с ФИО6 – бывшим кадровым работником МУП «Кристалл», а также нотариально заверенную копию оригинала описи вложений, полученную ею в МУП «Кристалл» и письмо ООО ОА «Аякс», подтвердивших получения сообщения о трудоустройстве ФИО4 совместно с актами оказанных услуг и его последующей утилизацией, как не относящегося к деятельности организации.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 64.1 ТК РФ, п. 4 ст. 12 Закона №273-ФЗ, работодателем в лице Коротаевой Е.Л. в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с ФИО4 сообщение в письменной форме о его заключении в адрес представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы (МО Администрации Сырдинского сельского поселения) было отправлено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от {Дата} о привлечении директора МУП «Кристалл» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представленные прокурором журнал входящих документов администрации Сырдинского сельского поселения {Адрес} Кировской области, сведения почтамта, в т.ч. о трудоустройстве работников отделения почтовой связи в {Адрес} и другие доказательства доводы ФИО1 не опровергают.

Привлечение к административной ответственности МУП «Кристалл» преюдициального значения при рассмотрении вопроса о привлечении Коротаевой Е.Л. к административной ответственности не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «Кристалл» Коротаевой Е.Л. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от 21.05.2020 о привлечении Коротаевой Е.Л. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                             Т.Ф. Юсупов