Решение по делу № 33-2626/2020 от 17.08.2020

Судья Наумова А.В. № гражданского дела 2-2939/2017

Поступило ... г.                                                                33-2626

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ                                               26 августа 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Васильева С.Д., при секретаре Мархаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по частной жалобе ответчика Правительства РБ на определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 июля 2020 г., которым заявление Правительства Республики Бурятия об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №2-2939/2017 по иску Прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности по приведению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников, оставлено без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16.10.2017 г. на Правительство Республики Бурятия в срок до 1 января 2019 года возложена обязанность организовать мероприятия по приведению в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, 21 скотомогильников, расположенных на территории Джидинского района Республики Бурятия.

08.07.2020 г. представитель Правительства РБ Шагдурова Г.Ф. обратилась с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения до 10.10.2020 г., мотивируя тем, что для исполнения судебного акта необходимы финансовые средства для выполнения мероприятий в отношении оставшихся 10 скотомогильников. В настоящее время Правительством РБ составлена бюджетная заявка, которая находится на рассмотрении сессии Народного Хурала РБ.

Суд постановил вышеуказанное определение, с которым не согласился ответчик, представитель Правительства РБ по доверенности Жамсаранова Е.Б. просит определение суда отменить с вынесением судебного акта по существу, предоставить отсрочку, указывая на то, что решение не может быть исполнено по причине того, что скотомогильники были построены и эксплуатировались с нарушениями Ветеринарно-санитарных правил. Запрашиваемые финансовые средства включены в республиканский бюджет на 2020 г. Апеллянт отмечает, что для своевременной ликвидации 10 несоответствующих скотомогильников Управлением ветеринарии РБ проводится работа по заключению соглашения с МО «Джидинский район» о предоставлении из бюджета Республики Бурятия иных межбюджетных трансфертов на ликвидацию оставшихся 10 скотомогильников. После заключения договора на оказание услуг по ликвидации скотомогильников будут проведены мероприятия, срок проведения которых составит не менее 30 дней. Обращает внимание на то, что после вынесения судебного акта потребовалось значительное время для постановки скотомогильников на кадастровый учет и дальнейшего выполнения мероприятий в их отношении. Апеллянт отмечает, что все действия Правительства РБ направлены на обеспечение благополучной эпизоотической ситуации, охрану жизни и здоровья населения и окружающей среды.

В соответствии частью 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции за исключением перечисленных в этой части определений рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос о рассрочке его исполнения. Такое заявление рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абз. 1, 2, 3 п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

Согласно статьи 6.1 ГПК РФ, судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Европейский Суд по правам человека особо отмечал, что нарушение "права на суд" может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение "права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого статьей 6 Конвенции (постановление от 10 апреля 2008 г. по делу "Вассерман против России").

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, при разрешении заявления об отсрочке исполнения решения суду в каждом конкретном случае необходимо находить разумный баланс прав и законных интересов, как должника, так и взыскателя.

При этом ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства и общества.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Исследовав и оценив предоставленные заявителем доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Обратившись с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в качестве обстоятельств, которые существенно затрудняют исполнение судебного решения, заявитель указал на необходимость времени для получения финансирования на проведение соответствующих мероприятий, а также необходимость ликвидации скотомогильников, создающих угрозу благоприятной эпизоотической обстановке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ на заявителе лежит обязанность доказать обоснованность заявленных требований, наличия исключительных обстоятельств, делающих невозможным исполнение решения суда.

Заявителем представлено заключение эксперта от 30.08.2018 г. №195, согласно которому скотомогильники подлежат ликвидации; акт приема выполненных работ по ликвидации скотомогильников, расположенных на территории Джидинского района РБ от 03.09.2018 г.; выписка из проекта Закона РБ «О внесении изменений в Закон РБ от 12.12.2019 г. №776-VI «О республиканском бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов», согласно которому в структуру расходов на 2020 г. включены основное мероприятие «Осуществление мероприятий, связанных с содержанием и ликвидацией сибиреязвенных захоронений и скотомогильников» и иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов на ликвидацию сибиреязвенных захоронений и скотомогильников.

Учитывая затруднительность проведения мероприятий по проведению в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников, расположенных на территории Джидинского района РБ, а также необходимость ликвидации некоторых скотомогильников, судебная коллегия полагает, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, являются основанием для отсрочки исполнения решения суда. Срок, который просит предоставить отсрочка исполнения решения суда – до 10.10.2020 г., является реальным и не свидетельствует о нарушении баланса прав и законных интересов взыскателя и должников.

Также заявителем с момента вступления решения суда в законную силу предпринимались необходимые и всевозможные меры для его исполнения в разумный срок.

Учитывая требования разумности в части сроков исполнения судебных актов, предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до 10 октября 2020 г. отвечает задачам гражданского судопроизводства, установленным ст. 2 ГПК РФ и не нарушает прав сторон.

Таким образом, определение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 июля 2020 г. отменить с разрешением вопроса по существу.

Заявление Правительства Республики Бурятия об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №2-2939/2017 по иску Прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности по приведению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников, удовлетворить.

Предоставить отсрочку исполнения решения суда от 16.10.2017 г. по гражданскому делу №2-2939/2017 по иску Прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности по приведению в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников в срок до 10 октября 2020 г.

Председательствующий:                         С.Д.Васильева