Решение по делу № 2а-13415/2019 от 06.12.2019

Дело № 2а-13415/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Якутск                                          27 декабря 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Винокуровой Д.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Пахомова Андрея Валерьевича об оспаривании решения Военного комиссариата Республики Саха (Якутия)

установил:

Пахомов А.В. обратился в суд с иском мотивируя тем что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Якутска. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу в 2019 году был признан медицинской комиссией ограниченно годным к прохождению военной службы, выдана повестка для явки в Военный комиссариат РС(Я) на прохождение контрольного медицинского освидетельствования. Заключением медицинской комиссии Военного комиссариата РС(Я) категория годности изменена на «___» (___), вручена повестка о явке для формирования по родам войск и дальнейшей отправки в войска. С решением ответчика о призыве на военную службу не согласен, так как при прохождении контрольного освидетельствования не были учтены имеющиеся на руках у истца и в личном деле медицинские документы, которые подтверждали наличие заболевания – ___, препятствующего прохождению военной службы. Просит признать решение о призыве на военную службу незаконным.

В судебном заседании истец доводы иска поддержал, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Возная С.А., врач-терапевт военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РС(Я) Стручков Н.Х. исковые требования не признали, пояснили, заключение военно-врачебной комиссией ВК РС(Я) о годности истца к военной службе еще не принято, повестка о явка выдана для прохождения дополнительного обследования, поскольку врачом-терапевтом отменена установленная ВВК ВК г. Якутска категория годности, ввиду того, что наличие заболевания, предусмотренного ст. 42 в, 43 в. Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, по имеющимся медицинским документам не подтверждается. Поскольку не принято решение об установлении категории годности, отсутствует решение и о призыве на военную службу. Истец уклонился от дальнейшего прохождения медицинского освидетельствования. Просят в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что Пахомов А.В. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Якутска с ____ года.

При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу в ____ году был признан медицинской комиссией Военного комиссариата г. Якутска ограниченно годным к прохождению военной службы, выдана повестка для явки в Военный комиссариат РС(Я) на прохождение контрольного медицинского освидетельствования.

Заключением врача-терапевта медицинской комиссии Военного комиссариата РС(Я) от ____ года категория годности изменена на «___» (___), при этом отменено заключение нижестоящей ВВК о наличии заболевания, предусмотренного ст. 42 п. в, 43 п. в. Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, указано на наличие заболевания, предусмотренного ст. 47 п. б Расписания болезней. Выдана повестка для прохождения дальнейшего медицинского освидетельствования.

Окончательное решение ВВК ВК РС(Я) об установлении категории годности истца к прохождению военной службы и о призыве на военную службу не принято ввиду уклонения истца от явки ____ года в военный комиссариат для дальнейшего прохождения контрольного освидетельствования.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения ответчика о призыве на военную службу удовлетворены быть не могут, поскольку такое решение ответчиком еще не принято. Сам по себе факт выдачи повестки о явке в военный комиссариат права истца не нарушает.

Вместе с тем, как следует из искового заявления и пояснений истца в суде, основаниями обращения в суд с иском явились те обстоятельства, что истец не согласен с заключением врача-терапевта ВВК ВК РС(Я) об отмене ему категории годности «___» (___), установленной ВВК Военного комиссариата г. Якутска.

Правоотношения в области военной обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества в настоящее время урегулированы Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Закон N 53-ФЗ).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации в силу статьи 1 названного Федерального закона предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Из содержания пункта 2 вышеуказанной статьи следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу статьи 10 Закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета, граждане обязаны, в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения, соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Схожие положения предусмотрены в пункте 50 Положения о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченного годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Из имеющейся в материалах дела копии учетной карты призывника следует, что в ____ году Пахомов поставлен на первоначальный воинский учет, был признан годным к военной службе.

В дальнейшем в ____ году Пахомову поставлен диагноз ___ с сопутствующими диагнозами, что подтверждается выпиской стационарного больного ГБУ РС(Я) ЯГКБ от ____.

С учетом указанного диагноза и на основании совокупности иных медицинских документов, подтверждающих медицинское обследование истца в ____ году, комиссия врачей Военного комиссариата г. Якутска пришла к выводу о наличии у истца заболевания, предусмотренного ст. 42 п. в, 43 п. в. Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 (далее Расписание болезней), что давало основания для установления истцу категории годности «___» к военной службе.

В ст. 42 Расписания болезней в качестве заболеваний, дающих основания для установления категории «В» указаны ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врожденные): заболевания сердца с сердечной недостаточностью II ФК; врожденные клапанные пороки сердца при отсутствии сердечной недостаточности; дефект межпредсердной перегородки без сердечной недостаточности; повторные атаки ревматизма; первичный пролапс митрального или других клапанов сердца, миокардитический кардиосклероз, сопровождающиеся стойким нарушением ритма сердца, проводимости и (или) сердечной недостаточностью II ФК; гипертрофическая кардиомиопатия без обструкции выносящего тракта левого желудочка при сердечной недостаточности I ФК или без признаков сердечной недостаточности; состояния после хирургического лечения по поводу врожденных или приобретенных пороков сердца, имплантации электрокардиостимулятора или антиаритмического устройства при отсутствии признаков сердечной недостаточности (п.в).

При этом сердечная недостаточность I, II ФК должна быть подтверждена кардиогемодинамическими показателями, выявляемыми при эхокардиографии (снижение фракции выброса, увеличение систолического и диастолического размеров левого желудочка и предсердия, появление потоков регургитации над митральным и аортальным клапанами, нарушения диастолической функции левого желудочка), результатами велоэргометрии или тредмил-теста, а также теста 6-минутной ходьбы в сочетании с анализом клинических проявлений заболевания.

В ст. 43 Расписания болезней в качестве заболевания, дающего основания для установления категории «В» указана гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней" (п.в).

При этом к пункту "в" относится гипертоническая болезнь I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от ___ до ___ мм рт.ст., диастолическое - от ___ до ___ мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

Также в ст. 43 Расписания болезней указано на то, что при наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Учитывая указанное положение, данные о преимущественном снижении у истца артериального давления в состоянии покоя, данных о наличии указанных выше вегетативных расстройств, врач-терапевт ВВК ВК РС(Я) классифицировал имеющиеся у истца симптомы и расстройства как заболевание, предусмотренное ст. 47 п. б Расписания болезней, при наличии которого призывникам устанавливается категория годности «___».

Согласно приложению к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 по ст. 47 п. б Расписания болезней классифицируется нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях.

Для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители.

Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей.

К пункту "б" относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.

    Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами ответчика о том, что при наличии вегетативно-сосудистых расстройств и при отсутствии у истца органических изменений миокарда, установленный истцу диагноз гипертонической болезни 1 стадии подлежал дифференциации с диагнозом нейроциркуляторная астения, однако, как указано выше в ст. 47 Расписания болезней, наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заболевание нейроциркуляторная астения не могло быть установлено при освидетельствовании истца на месте единолично врачом-терапевтом. В данном случае для отмены категории «___» по ст.ст. 43,42 Расписания болезней была необходима консультация и других врачей - врача-невролога, врача-офтальмолога, психиатра, кардиолога и иных специалистов при необходимости.

В соответствии с пунктами 9 - 11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23.05.2001 г., врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории годности к военной службе; в разделе "Итоговое заключение" учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.

Решение в отношении призывника, согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и приведенные выше положения закона, заключение врача-терапевта ВВК Военного комиссариата РС(Я) об отмене истцу категории годности ___ по заболеванию, предусмотренному ст. 42 в, 43 в. Расписания болезней и установлении категории ___ по ст. 47 б Расписания болезней нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности провести дополнительное обследование и комиссионное освидетельствование Пахомова Андрея Валерьевича с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, психиатра и иных специалистов для классификации имеющегося заболевания по п. 43 или 47 Расписания болезней.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить заключение врача терапевта военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РС(Я) от отмене Пахомову Андрею Валерьевичу категории годности ___ по заболеванию, предусмотренному ст. 42 в, 43 в. Расписания болезней - приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 и установлении категории ___ по ста 47 б Расписания болезней.

Обязать ответчика провести дополнительное обследование и комиссионное освидетельствование Пахомова Андрея Валерьевича с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, психиатра и иных специалистов для классификации имеющегося заболевания по ст. 43 или ст. 47 Расписания болезней.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья                    п/п                                    А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья                                         А.А. Кочкина

Секретарь                                          Д.П.Винокурова

Изготовлено 31 декабря 2019 года