Решение по делу № 2а-393/2022 от 01.07.2022

                                                                                                                    Дело № 2а-393/2022

УИД: 44RS0014-01-2022-000516-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское                                     21 июля 2022 года                    

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

        с участием: административного истца Самохвалова С.А.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России Баскаковой Е.С.,

при секретаре Мазиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному       исковому заявлению Самохвалова С.А. к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН Росси о признании незаконными действий по несвоевременному отправлению его почтовой корреспонденции, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Самохвалов С.А. отбывающий уголовное наказание в виде лишения свободы обратился в Островский районный суд Костромской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области о признании незаконными действий по несвоевременному отправлению его корреспонденции, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей.

Иск мотивирован тем, что согласно ответу прокурора Островского района от 10.06.2022г. в ходе проверки установлено, что 25.01.2022г. в Книге регистраций сообщений о преступлениях ФКУ ИК-4 за № 4 зарегистрирован протокол принятия его устного заявления о преступлении в отношении должностных лиц ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области. 25.01.2022 года врио начальника ИК-4 вынесено постановление о направлении указанного сообщения о преступлении по подведомственности в Кадыйский МСО. При это прокурором Островского района установлено, что материалы по указанному заявлению согласно реестру ИК-4 в Кадыйский МСО направлены 08.02.2022г. Также согласно информационных писем прокурора Островского района от 03.06.2022 г. обращения Самохвалова С.А. от 25.05.2022 г. адресованные в прокуратуру Костромской области поступили прокурору Островского района и были им перенаправлены заместителям прокурора Костромской области ФИО4 и ФИО5 Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении его прав при реализации гарантий, установленных в том числе и ст.ст. 33,45 Конституции РФ. Администрацией ФКУ ИК-4 в нарушение требований ст.91 УИК РФ и п.58 ПВР ИУ, его обращения адресованные в прокуратуру Костромской области направили не по своему адресу, а равно его заявление о преступлении от 25.01.2022 г. направили в Следственный комитет с нарушением требований, установленных ст.15 УИК РФ и п.58 ПВР ИУ.

В качестве соответчиков к участию в деле было привлечено УФСИН России по Костромской области, ФСИН России.

Административный истец Самохвалов С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, показал, что в отношении его было совершено преступное деяние, ответчик чтобы скрыть некоторые факты и обстоятельства отправил его сообщение несвоевременно. За это время записи видеорегистратора могут быть стерты, они хранятся 30 дней, то есть неоспоримое доказательство уничтожено. В соответствии со ст.45 Конституции РФ он имеет право на своевременную государственную защиту. При обращеинии в прокуратуру Костромской области он надеялся на своевременный ответ. Но сотрудники ФКУ ИК-4 направили сообщения в прокуратуру Островского района, что привело к волоките и несвоевременной государственной защите.

     Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России - Баскакова Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что действительно сообщение Самохвалова С.А. о совершении преступления поступило в ФКУ ИК-4 25.01.2022г., а в Кадыйский МСО СУ СК России по Костромской области было направлено только 8.02.2022г. Два письма Самохвалова С.А. адресованные в прокуратуру Костромской области ошибочно были направлены в Островскую районную прокуратуру. По обоим фактам были проведены служебные проверки, виновные привлечены к ответственности. Однако все указанные почтовые отправления дошли до адресатов, были рассмотрены по существу, поэтому никаких неблагоприятных последствий для Самохвалова С.А. из-за задержки отправления писем не наступило.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

         Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

         В силу вышеназванных положений процессуального закона при рассмотрении данной категории дел к обязанности административного истца относится доказывание нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) его прав и свобод, а к обязанности административного ответчика-законности таких действий.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

         Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3,5,6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

          Из материалов дела следует, что Самохвалов С.А. осужден 16.07.2018г. приговором Череповецкого городского суда Вологодской области, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Вологодского областного суда от 13.11.2018г по ст. 158ч.2 п. «в», ст. 33ч.5-158ч.3 п. «а», ст. 74ч.4, ст.70, ст. 69 ч.5 УК РФ к 4 годам 5 месяцам лишения свободы в ИК общего режима. Приговор вступил в законную силу 13 ноября 2018г. Срок наказания исчисляется с 16 июля 2018г. Самохвалов С.А. отбывать наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области начал с 10.09.2021 г.

         Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно ч.1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Ст.91 УИК РФ располагается в главе 12 «Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях» Уголовно исполнительного Кодекса РФ и регулирует условия содержания в ИУ.

Согласно п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 (действующих в период исследуемых событий) почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

         Согласно п.132 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (действующих в настоящее время), отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.

В соответствии с п.133 данных Правил с момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность.

       Согласно имеющихся в деле документов, в ФКУ ИК-4 25.01.2022г. в 8 час.20 мин. ДПНК ФИО6 в Книге регистраций сообщений о преступлениях ФКУ ИК-4 за № зарегистрирован протокол принятия устного заявления Самохвалова С.А. о том, что 25.01.2022г. у него изъяли и уничтожили документы и материалы имеющие отношение к уголовному делу возбужденному в отношении его, лишили его обеда, не оказали медпомощь. Начальником ФКУ ИК-4 25.12.2022г. вынесено постановление о передаче сообщения по подследствености в Кадыйский МСО СУ СК России. Согласно почтового штемпеля в реестре на отправку простой корреспонденции сообщение направлено в Кадыйский МСО СУ СК России 8 февраля 2022г.

Также, согласно журнала № учета отправленных предложений, заявлений и жалоб осужденных ФКУ ИК-4, 26 мая 2022г. сообщения Самохвалова с-62 и с-63 отправлены в прокуратуру Костромской области.

    В тоже время, согласно двух сообщений прокурора Островского района за № от 03.06.2022г. две жалобы Самохвалова С.А. с-62 и с-63 поступившие 02.06.2022г. из ФКУ ИК-4 в прокуратуру Островского района перенаправлены им в прокуратуру Костромской области заместителям прокурора Костромской области ФИО4 и ФИО5

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства по отправлению почтовой корреспонденции от Самохвалова С.А. указывают на нарушения условий содержания Самохвалова С.А. в исправительном учреждении, поскольку содержание в установленных условиях в настоящем случае допущено с превышением уровня лишений, объективно неизбежных при отбывании наказания в виде лишении свободы, а потому свидетельствуют о нарушении статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Необходимые обстоятельства для взыскания компенсации вопреки доводам представителя ответчиков установлены. Нормой части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений (которые в настоящем случае установлены) и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Сумма компенсации в 1000 рублей является соразмерной характеру допущенного нарушения условий содержания в исправительном учреждении, значимости допущенного нарушения, иным обстоятельствам дела, при этом судом учтен и характер выявленного нарушения, В тоже время суд учитывает, что каких-либо негативных последствий для административного истца не наступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

       Исковые требования Самохвалова С.А. удовлетворить частично.

       Признать незаконными действия ФКУ ИК-4 УФСИН по Костромской области выразившиеся в несвоевременном отправлении почтовой корреспонденции Самохвалова С.А.

        Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы                                                                                             исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Самохвалова С.А. компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей.

         На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Белоглазов В.С.

(решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2022 года)