Решение от 08.09.2017 по делу № 2а-1282/2017 от 10.07.2017

Дело № 2а-1282/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2017 года                              г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

с участием административного истца Сазанова Д.Н., его представителя адвоката Телегиной Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сазанова Д.Н. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

постановлением администрации Вологодского района от ДД.ММ.ГГГГ № главе крестьянского хозяйства Сазанову Д.Н. для ведения крестьянского хозяйства предоставлен в аренду земельный участок площадью 2,6 га, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вологодского района и крестьянским хозяйством Сазанова Д.Н. заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2,6 га сроком на 25 лет.

Постановлением Главы Кипеловского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования» Сазанову Д.Н. предоставлено разрешение на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка площадью 2,6 га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для сельскохозяйственного использования, на целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Главы Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ изменении целевого назначения земельного участка Сазанова Д.Н.» целевое назначение земельного участка с кадастровым номером № площадью 2,6 га, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, изменено на целевое назначение «для ведения личного подсобного хозяйства».

Постановлением Главы Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду» Сазанову Д.Н. предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 2,6 га, находящийся на землях сельскохозяйственного назначении, местоположение которого определено: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Вологодского муниципального района и Сазановым Д.Н. заключен договор аренды № на основании постановления Главы Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 26000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, внесены сведения о государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Сазанов Д.Н. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2,6 га, расположенного по адресу: <адрес>, указав цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №» Сазанову Д.Н. отказано в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка.

Сазанов Д.Н., полагая, что данный отказ не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает его возможности реализовать предоставленное право на приобретение в собственность земельного участка, а также противоречит требованиям п. 4 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Просил суд признать незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 26000 кв.м, местоположение: <адрес>, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения.

В судебном заседании административный истец Сазанов Д.Н. и его представитель адвокат Телегина Т.Ф., ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, поддержали заявленные требования, просил их удовлетворить. Представитель истца дополнительно пояснила, что в заявлении указана цель предоставления спорного земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует виду разрешенного использования указанного земельного участка и согласуется с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имущества Администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении административного иска просили отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из частей 1, 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В статье 7 ЗК РФ указана, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения указаны в статье 77 ЗК РФ, согласно которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Понятие земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства изложено в статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Сазанову Д.Н. правомерно отказано в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы административного истца о том, вышеуказанное распоряжение вынесено в нарушение требований п.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, суд считает основанными на ошибочном толковании законодательства, поскольку постановлением главы Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № целевое назначение земельного участка с кадастровым номером № изменено на целевое назначение «для ведения личного подсобного хозяйства», а в соответствии с абз. 2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает возможность продажи без торгов лишь земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, т.е. его действие не распространяется на оборот земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылки стороны истца на приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не влияют на законность вынесенного распоряжения поскольку указанным приказом утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, по которому определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления приказа в силу.

С учетом изложенного административное исковое заявление Сазанова Д.Н. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░

░░░. 08.09.2017